臨汾新聞網(wǎng)訊 近日，市安委辦有關(guān)負責人就修改后的《安全生產(chǎn)法》，詳細解釋了其中法律條文條款。

　　安全生產(chǎn)工作的基本方針：依照本條規定，安全生產(chǎn)工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。這一方針是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作總的指導方針，是長(cháng)期實(shí)踐的經(jīng)驗總結。

　　安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項目標的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標。當安全工作與其他活動(dòng)發(fā)生沖突與矛盾時(shí)，其他活動(dòng)要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。安全第一體現了以人民為中心的發(fā)展思想，是預防為主，綜合治理的統帥，沒(méi)有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據。

　　預防為主。是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價(jià)值所在，是實(shí)現安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預防為主，就是要把預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調查，找原因、追責任、堵漏洞，而是要謀事在先，尊重科學(xué)，探索規律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預防措施得當，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的。堅持預防為主，就要堅持培訓教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律現象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不受傷害”。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實(shí)現安全第一。

　　綜合治理。將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針，標志著(zhù)對安全生產(chǎn)的認識上升到一個(gè)新的高度，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現。所謂綜合治理，就是要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從發(fā)展規劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全文化以及責任追究等方面著(zhù)手，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應安全生產(chǎn)的規律出發(fā)，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì )、職工、輿論的監督作用，形成標本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預防為主”的安全管理目標實(shí)現的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。

　　從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。2019年11月29日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)講話(huà)指出，要健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。這一重要論述是對安全生產(chǎn)基本方針的進(jìn)一步提煉和升華，對安全生產(chǎn)具有很強的指導意義。實(shí)踐一再表明，許多事故的發(fā)生，都經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。因此，從以事故處置為主的被動(dòng)反應模式向以風(fēng)險預防為主的主動(dòng)管控模式轉變，是一種更經(jīng)濟、更安全、更有效的應急管理策略。

　　具體而言，就是要嚴格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以安全為前提，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　比如，地方各級政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局;高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，國土空間規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，建立和實(shí)施超前防范的制度措施，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”，通過(guò)這些防范措施，最大限度降低事故發(fā)生。

　　安全生產(chǎn)工作的基本原則：《意見(jiàn)》強調，明確部門(mén)監管責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責，并落實(shí)到部門(mén)工作職責規定中。此次修改安全生產(chǎn)法，在法律中規定“三個(gè)必須”原則，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，健全完善了安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制，有利于加強協(xié)作、形成合力，建立比較完善的責任體系。

　　記者 孫哲峰