創(chuàng )新資產(chǎn)收益扶貧新模式

古縣織密特困人口“脫貧安全網(wǎng)”

臨汾新聞網(wǎng)訊   古縣是個(gè)山區小縣，全縣農業(yè)人口6萬(wàn)余人，建檔立卡貧困人口兩萬(wàn)余人，而這其中的重度殘疾人等失能半失能特困人口是該縣實(shí)現脫貧摘帽的難中之難、堅中之堅，是需要啃下的“硬骨頭”。近年來(lái)，該縣創(chuàng )新資產(chǎn)收益扶貧新模式，在社會(huì )保障兜底扶貧方面做出了有益探索和實(shí)踐。

　　一是瞄準特困人口“兜”。該縣主要兜底保障建檔立卡貧困人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧(鞏固)的特困人口;適當兼顧雖不是建檔立卡貧困對象，但確需兜底保障的邊緣非貧困戶(hù)中的特困人口;五保供養對象和具有贍養、撫養能力的家庭原則上不納入，通過(guò)特困人口救助供養制度和落實(shí)贍養、撫養法定義務(wù)進(jìn)行兜底保障。經(jīng)過(guò)各鄉鎮和衛計、民政、殘聯(lián)等部門(mén)重重篩查摸底、評議公示，確定300戶(hù)、403名特困兜底對象，堅持“應納盡納、應出則出”的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理。

　　二是建立利益聯(lián)結“帶”。該縣制訂《關(guān)于特殊困難貧困人口“補丁式”兜底保障工作方案》，探索建立了“幫扶企業(yè)+村集體+農業(yè)龍頭企業(yè)+特困人口”的利益聯(lián)結機制。動(dòng)員縣域17家規上企業(yè)籌資1036萬(wàn)元，按照“成熟一個(gè)、推行一個(gè)”的思路，注入村集體或集體經(jīng)濟合作組織，擇優(yōu)選擇晉坤農業(yè)、苗氏牧業(yè)等一批具有發(fā)展潛力的農業(yè)龍頭，由村集體或集體經(jīng)濟合作組織根據幫扶協(xié)議折股量化到特困人口，依法依規投入到幫扶項目實(shí)施主體(龍頭企業(yè))，推動(dòng)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，形成良性循環(huán)互動(dòng)，同時(shí)解決工業(yè)企業(yè)轉型難、農業(yè)企業(yè)融資難、特困人口收益難的問(wèn)題。

　　三是創(chuàng )新收益模式“扶”。該縣根據特困人口貧困程度，將籌資資金折股量化約1000股左右，每股一萬(wàn)元，每名特困人口分配兩股，每股每年保底分紅500元，每人每年不低于1000元，實(shí)現全縣特困人口全覆蓋，使“資金變股金、農民變股東”。剩余股份用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。股權原則上由受益特困人口所在的行政村進(jìn)行管理和分配。特困人口家庭實(shí)現脫貧后可繼續擁有三年鞏固持股期，期滿(mǎn)后村“兩委”根據特困人口家庭收入狀況民主評議，研究確定繼續持股或轉授給新的符合條件的特困人口，實(shí)行滾動(dòng)使用;特困人口持有的股權有收益分配權，但無(wú)所有權，不得轉讓或出售;特困人口死亡或全部貧困戶(hù)穩定脫貧后，扶貧股轉為集體股，實(shí)行全體村民同股同權;貧困退出、自然減貧的，股權可視情況收回村集體，用于其他特困人口的收益分紅或發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

　　四是構筑多重防線(xiàn)“管”。特困人口所在鄉鎮、出資企業(yè)、獲資企業(yè)共同參與監管?？h工商、稅務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)負責日常監管;鄉鎮、責任部門(mén)負責將資金、股金落到實(shí)處、發(fā)揮效應，同時(shí)加強資金承接、入股、分紅各個(gè)環(huán)節的管控，確保資金安全;農委、工商等部門(mén)負責對幫扶項目實(shí)施主體在采購、改擴建、財務(wù)、銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的服務(wù)和監管力度，確保企業(yè)在依法依規經(jīng)營(yíng)的同時(shí)壯大發(fā)展規模、增強帶動(dòng)能力、降低項目風(fēng)險;縣紀檢、審計、財政等部門(mén)對資金開(kāi)展專(zhuān)項監督管理，堅決杜絕擠占、挪用、套取幫扶資金，對違法、違紀、違規行為按照規定進(jìn)行查處，規避社會(huì )穩定風(fēng)險。資產(chǎn)折股量化采取民主決策、第三方評估等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)公允計價(jià)。資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律規定清償債務(wù)后，應優(yōu)先保障特困人口的權益。通過(guò)全程監督管控，確保資金“接得住、用得好、效益高”，構筑起全縣“補丁式”資產(chǎn)收益扶貧的“安全網(wǎng)”和“高壓線(xiàn)”。(通訊員 徐光 孟凡鑫 王彬)