關(guān)于印發(fā)《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，遼河凌河保護區管理局，機關(guān)各部門(mén)，各派出機構、直屬單位：

　　為保障環(huán)境監測數據真實(shí)準確，依法查處環(huán)境監測數據弄虛作假行為，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)等有關(guān)法律法規和文件,我部組織制定了《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，現予以印發(fā)，請遵照執行。

環(huán)境保護部  

2015年12月28日

　　第一條 為保障環(huán)境監測數據真實(shí)準確，依法查處環(huán)境監測數據弄虛作假行為，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)等有關(guān)法律法規和文件，結合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)環(huán)境監測數據弄虛作假行為，系指故意違反國家法律法規、規章等以及環(huán)境監測技術(shù)規范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監測數據等行為。

　　本辦法所稱(chēng)環(huán)境監測數據，系指按照相關(guān)技術(shù)規范和規定，通過(guò)手工或者自動(dòng)監測方式取得的環(huán)境監測原始記錄、分析數據、監測報告等信息。

　　本辦法所稱(chēng)環(huán)境監測機構，系指縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)所屬環(huán)境監測機構、其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)所屬環(huán)境監測機構以及承擔環(huán)境監測工作的實(shí)驗室與從事環(huán)境監測業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位等其他社會(huì )環(huán)境監測機構。

　　第三條 本辦法適用于以下活動(dòng)中涉及的環(huán)境監測數據弄虛作假行為：

　　(一)依法開(kāi)展的環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監測、應急監測;

　　(二)監管執法涉及的環(huán)境監測;

　　(三)政府購買(mǎi)的環(huán)境監測服務(wù)或者委托開(kāi)展的環(huán)境監測;

　　(四)企事業(yè)單位依法開(kāi)展或者委托開(kāi)展的自行監測;

　　(五)依照法律、法規開(kāi)展的其他環(huán)境監測行為。

　　第四條 篡改監測數據，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監測活動(dòng)的正常開(kāi)展，導致監測數據失真的行為，包括以下情形：

　　(一)未經(jīng)批準部門(mén)同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監測點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監測點(diǎn)位屬性的;

　　(二)采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周?chē)植凯h(huán)境的;

　　(三)人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的;

　　(四)稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規范的排污口排放，逃避自動(dòng)監控設施監控的;

　　(五)破壞、損毀監測設備站房、通訊線(xiàn)路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風(fēng)機、采樣泵、采樣管線(xiàn)、監控儀器或儀表以及其他監測監控或輔助設施的;

　　(六)故意更換、隱匿、遺棄監測樣品或者通過(guò)稀釋、吸附、吸收、過(guò)濾、改變樣品保存條件等方式改變監測樣品性質(zhì)的;

　　(七)故意漏檢關(guān)鍵項目或者無(wú)正當理由故意改動(dòng)關(guān)鍵項目的監測方法的;

　　(八)故意改動(dòng)、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監測設備中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的;

　　(九)未向環(huán)境保護主管部門(mén)備案，自動(dòng)監測設備暗藏可通過(guò)特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進(jìn)入不公開(kāi)的操作界面對自動(dòng)監測設備的參數和監測數據進(jìn)行秘密修改的;

　　(十)故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數據的;

　　(十一)篡改、銷(xiāo)毀原始記錄，或者不按規范傳輸原始數據的;

　　(十二)對原始數據進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價(jià)監測數據、出具監測報告或者發(fā)布結果，以至評價(jià)結論失真的;

　　(十三)擅自修改數據的;

　　(十四)其他涉嫌篡改監測數據的情形。

　　第五條 偽造監測數據，系指沒(méi)有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監測活動(dòng)，憑空編造虛假監測數據的行為，包括以下情形：

　　(一)紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結果不對應，或者用其他樣品的分析結果和圖譜替代的;

　　(二)監測報告與原始記錄信息不一致，或者沒(méi)有相應原始數據的;

　　(三)監測報告的副本與正本不一致的;

　　(四)偽造監測時(shí)間或者簽名的;

　　(五)通過(guò)儀器數據模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監測數據的;

　　(六)未開(kāi)展采樣、分析，直接出具監測數據或者到現場(chǎng)采樣、但未開(kāi)設煙道采樣口，出具監測報告的;

　　(七)未按規定對樣品留樣或保存,導致無(wú)法對監測結果進(jìn)行復核的;

　　(八)其他涉嫌偽造監測數據的情形。

　　第六條 涉嫌指使篡改、偽造監測數據的行為，包括以下情形：

　　(一)強令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監測數據的;

　　(二)將考核達標或者評比排名情況列為下屬監測機構、監測人員的工作考核要求，意圖干預監測數據的;

　　(三)無(wú)正當理由，強制要求監測機構多次監測并從中挑選數據，或者無(wú)正當理由拒簽上報監測數據的;

　　(四)委托方人員授意監測機構工作人員篡改、偽造監測數據或者在未作整改的前提下，進(jìn)行多家或多次監測委托，挑選其中“合格”監測報告的;

　　(五)其他涉嫌指使篡改、偽造監測數據的情形。

　　第七條 環(huán)境監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。負責環(huán)境自動(dòng)監測設備日常運行維護的機構及其負責人按照運行維護合同對監測數據承擔責任。

　　第八條 地市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)負責調查環(huán)境監測數據弄虛作假行為。地市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應定期或者不定期組織開(kāi)展環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查，發(fā)現環(huán)境監測數據弄虛作假行為的，應當依法查處，并向上級環(huán)境保護主管部門(mén)報告。

　　第九條 對干預環(huán)境監測活動(dòng)，指使篡改、偽造監測數據的行為，相關(guān)人員應如實(shí)記錄。任何單位和個(gè)人有權舉報環(huán)境監測數據弄虛作假行為，接受舉報的環(huán)境保護主管部門(mén)應當為舉報人保密，對能提供基本事實(shí)線(xiàn)索或相關(guān)證明材料的舉報，應當予以受理。

　　第十條 負責調查的環(huán)境保護主管部門(mén)應當通報環(huán)境監測數據弄虛作假行為及相關(guān)責任人，記入社會(huì )誠信檔案，及時(shí)向社會(huì )公布。

　　第十一條 環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)現篡改、偽造監測數據，涉及目標考核的，視情節嚴重程度將考核結果降低等級或者確定為不合格，情節嚴重的，取消授予的環(huán)境保護榮譽(yù)稱(chēng)號;涉及縣域生態(tài)考核的，視情節嚴重程度，建議國務(wù)院財政主管部門(mén)減少或者取消當年中央財政資金轉移支付;涉及《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》排名的，分別以當日或當月監測數據的歷史最高濃度值計算排名。

　　第十二條 社會(huì )環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備維護、運營(yíng)的機構篡改、偽造監測數據或出具虛假監測報告的，由負責調查的環(huán)境保護主管部門(mén)將該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)境保護主管部門(mén)，禁止其參與政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)或政府委托項目。

　　第十三條 監測儀器設備應當具備防止修改、偽造監測數據的功能，監測儀器設備生產(chǎn)及銷(xiāo)售單位配合環(huán)境監測數據造假的，由負責調查的環(huán)境保護部主管部門(mén)通報公示生產(chǎn)廠(chǎng)家、銷(xiāo)售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報環(huán)境保護部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)或政府委托項目，對安裝在企業(yè)的設備不予驗收、聯(lián)網(wǎng)。

　　第十四條 國家機關(guān)工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監測數據的，由負責調查的環(huán)境保護主管部門(mén)提出建議，移送有關(guān)任免機關(guān)或監察機關(guān)依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》的有關(guān)規定予以處理。

　　第十五條 黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的，由負責調查的環(huán)境保護主管部門(mén)提出建議，移送有關(guān)任免機關(guān)或監察機關(guān)依據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》的有關(guān)規定予以處理。

　　第十六條 環(huán)境監測數據弄虛作假行為構成違法的，按照有關(guān)法律法規的規定處理。

　　第十七條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)負責解釋。

　　第十八條 本辦法自2016年1月1日起實(shí)施。

　　(來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部)