剛剛過(guò)去的這個(gè)周末，北京市的空氣質(zhì)量為優(yōu)。環(huán)保部部長(cháng)李干杰在為期兩天的全國環(huán)保工作會(huì )上表示，目前正在制定打贏(yíng)藍天保衛戰的3年計劃，2020年之前，要通過(guò)若干場(chǎng)攻堅戰，讓老百姓有更多的藍天獲得感。

　　此前，全國環(huán)保工作會(huì )有過(guò)多次在霧霾天中召開(kāi)的尷尬。而今年1月，北京市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達90%，躋身全國空氣最好的10個(gè)城市之一。

　　從過(guò)去打好藍天保衛戰，到未來(lái)3年打贏(yíng)藍天保衛戰，一字之變，背后的底氣是我國4年治霾經(jīng)驗和成績(jì)單。

　　李干杰披露的最新數據表明，京津冀、長(cháng)三角、珠三角都超額完成減排任務(wù)，其中北京2017年P(guān)M2.5年均濃度每立方米58微克的成績(jì)最為突出。

　　在中國工程院院士、環(huán)保部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南看來(lái)，全國4年治霾的組合經(jīng)驗已經(jīng)形成了空氣質(zhì)量改善的中國模式。

　　約談背后的政府責任

　　2017年新年伊始，山西省臨汾市政府主要負責人就因空氣質(zhì)量多次爆表被環(huán)保部約談。在約談現場(chǎng)，環(huán)保部負責人還指出，臨汾市不僅在冬季多次爆表，而且環(huán)境質(zhì)量連續兩年惡化，6項空氣指標不降反升。

　　被約談的臨汾市政府負責人慚愧地說(shuō)，“如芒在背，如坐針氈”。中國青年報·中青在線(xiàn)記者曾多次赴臨汾采訪(fǎng)，那次約談幾乎成為當地官員都會(huì )提及的“共同記憶”。臨汾市環(huán)保局負責人張文清在一個(gè)月前接受記者采訪(fǎng)時(shí)還表示，臨汾大氣污染導致的系列影響是“切膚之痛”。

　　那次約談之后，2017年，臨汾市召開(kāi)了兩次超過(guò)千人參會(huì )的生態(tài)環(huán)境治理攻堅行動(dòng)動(dòng)員大會(huì )，市里給43個(gè)部門(mén)頒發(fā)了關(guān)于環(huán)保的目標責任狀，每一份內容都不同。約談一年之后，臨汾市需深度治理的428家工業(yè)企業(yè)，已完成269家，其余全部實(shí)施停產(chǎn)整治；604家“散亂污”企業(yè)已全部完成整治。山西省環(huán)保廳派出的督察組的評價(jià)是，臨汾市約談限批問(wèn)題基本整改到位。

　　2017年，除臨汾之外，僅京津冀及周邊地區，就有北京市大興區、天津市北辰區、河北省趙縣、唐山開(kāi)平區、邯鄲永年區、山東省淄博市及山西省長(cháng)治高新區等地方的政府負責人因大氣治理不力先后被環(huán)保部公開(kāi)約談。涉及的問(wèn)題包括，治霾進(jìn)度緩慢、政府部門(mén)幫企業(yè)弄虛作假等。

　　王金南院士認為，打好藍天保衛戰的關(guān)鍵是落實(shí)黨政同責，2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》在制定時(shí)就已經(jīng)設計了完善的責任分配和落實(shí)機制。

　　行動(dòng)計劃發(fā)布之后，環(huán)保部就代表國務(wù)院與地方人民政府簽訂目標責任書(shū)，并明確要進(jìn)行年度考核，同時(shí)要求省級政府制定各自的實(shí)施方案，并將責任目標層層落實(shí)到基層政府。

　　在王金南看來(lái)，藍天保衛戰不再是環(huán)保部門(mén)的單打獨斗，而是相關(guān)部門(mén)共同發(fā)力的組合拳。他解釋說(shuō)，各部門(mén)圍繞《大氣污染防治行動(dòng)計劃》出臺了20多項配套政策，包括成品油升級、煤炭質(zhì)量管理提升、超低排放電價(jià)的價(jià)格補貼等政策。

　　治霾4年，中央財政累計安排了475.9億元專(zhuān)項資金和100多億元中央預算內投資，重點(diǎn)支持黃標車(chē)淘汰、散煤替代及北方12個(gè)試點(diǎn)城市冬季清潔取暖等重點(diǎn)工作，省、市、縣也實(shí)施了大氣污染防治資金三級配套。這樣的力度前所未有。

　　這4年，我國大氣治理在政府責任方面的另一個(gè)創(chuàng )舉是，打破行政區劃界限，實(shí)現了區域內的聯(lián)防聯(lián)控，減輕了區域污染傳輸影響。

　　治污下的博弈

　　2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的收官之年，而這年年初的“跨年霾”曾使藍天保衛戰能不能打好被畫(huà)上了問(wèn)號。

　　同年4月，環(huán)保部宣布要派出5600名環(huán)境執法人員在京津冀地區督察一整年。環(huán)保部環(huán)境監察局局長(cháng)田為勇在接受中國青年報·中青在線(xiàn)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這輪史上最大規模的督察劍指京津冀及其周邊的5.6萬(wàn)家規模小、分布散亂、污染重的企業(yè)。當年10月，不能穩定達標的小散污企業(yè)一律關(guān)停。

　　環(huán)保部這輪被稱(chēng)為“史上最大規模的環(huán)境執法”，抽調了來(lái)自全國的環(huán)境執法人員，幾乎深入京津冀的每個(gè)村莊。環(huán)保人員采取“掛號、銷(xiāo)賬”的執法模式，與地方政府合力治理每一家企業(yè)。

　　淘汰“散亂污”這樣的落后產(chǎn)能，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，最終是要形成綠色的發(fā)展方式，但這個(gè)過(guò)程并非一帆風(fēng)順。伴隨“散亂污”而來(lái)的質(zhì)疑是環(huán)保影響了地方經(jīng)濟。

　　在環(huán)保部的月度例行新聞發(fā)布會(huì )上，京津冀地區治霾是不是影響了地方經(jīng)濟，始終是記者發(fā)問(wèn)的重點(diǎn)。環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓說(shuō)，回顧2017年，最驚心動(dòng)魄、壓力最大的是整治“散亂污”引發(fā)的陣陣風(fēng)波。

　　劉友賓說(shuō)，“散亂污”原本就是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或作坊，不僅污染嚴重，而且消耗大量資源、能源，對地方的經(jīng)濟貢獻更是微乎其微?？烧巍吧y污”卻引起不少非議。

　　國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根也說(shuō)：“一些受到督察影響的企業(yè)和個(gè)人，大肆炒作環(huán)保影響經(jīng)濟、影響大宗產(chǎn)品價(jià)格等問(wèn)題，給督察帶來(lái)了阻力?！钡h(huán)保這一步，絕對不能讓。風(fēng)波過(guò)后，那些“治污影響經(jīng)濟發(fā)展”“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟”的說(shuō)法不攻自破。

　　環(huán)保部部長(cháng)李干杰在2017年年底的一次國際會(huì )議上，向來(lái)自全世界的頂尖環(huán)保專(zhuān)家介紹說(shuō)，2017年以來(lái)，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，清理整治“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)家，促進(jìn)了供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動(dòng)能轉換，相關(guān)行業(yè)發(fā)展中“劣幣驅逐良幣”狀況得到較大改觀(guān)。

　　他強調說(shuō)，從這個(gè)意義上講，環(huán)保部門(mén)打的是污染防治攻堅戰，是產(chǎn)業(yè)轉型升級的攻堅戰，也是解決突出環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì )和諧的攻堅戰。

　　2017年環(huán)保部曾在河北文安召開(kāi)“散亂污”整治現場(chǎng)會(huì )，文安縣大地木業(yè)公司一位負責人介紹，2017年他的企業(yè)投入3000多萬(wàn)元，用于鍋爐改造和增加揮發(fā)性有機物粉塵收集設備。2016年，企業(yè)生產(chǎn)膠合板只有300多萬(wàn)張，但2017年生產(chǎn)了750多萬(wàn)張。不僅是產(chǎn)量的增加，每張膠合板的利潤也由過(guò)去的兩元增加到十幾元。

　　這家企業(yè)一年就把環(huán)保投入收回來(lái)了，企業(yè)主分析原因說(shuō)，一是質(zhì)量的提升，二是過(guò)去大量存在的“散亂污”企業(yè)，成本很低，惡性競爭，擠占了市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)整治，“劣幣驅逐良幣”的問(wèn)題得到了解決。

　　藍天保衛戰將開(kāi)辟新戰場(chǎng)

　　鑒于珠三角地區的空氣質(zhì)量已經(jīng)常年穩定在優(yōu)良范圍，未來(lái)的藍天保衛戰戰場(chǎng)將有所變化。

　　李干杰說(shuō)，從地域看，要以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)，強化區域聯(lián)防聯(lián)控。從主要措施看，要協(xié)調有關(guān)部門(mén)加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構調整，狠抓秋冬季重污染天氣應對。

　　汾渭平原是首次列入藍天保衛戰的重點(diǎn)區域。環(huán)保部大氣污染防治司司長(cháng)劉炳江在接受中國青年報·中青在線(xiàn)記者采訪(fǎng)時(shí)就曾表示，關(guān)中地區和晉南地區的污染問(wèn)題較為突出，環(huán)保部的工作重點(diǎn)就是要推動(dòng)空氣質(zhì)量未達標的城市制定空氣質(zhì)量達標規劃，落實(shí)地方政府的責任。

　　具體是目標是，到2020年，全國空氣質(zhì)量未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%，地級及以上城市優(yōu)良天數比例達到80%。

　　針對京津冀及周邊地區傳輸通道城市，2017年我國啟動(dòng)了“大氣重污染成因與治理研究攻關(guān)”專(zhuān)項，組織1500多名專(zhuān)家參與攻關(guān)，在排放現狀評估、來(lái)源解析、健康影響等28個(gè)方向開(kāi)展專(zhuān)題研究。

　　王金南也是攻關(guān)專(zhuān)項專(zhuān)家組成員，在他看來(lái)，2017年，全國338個(gè)地級及以上城市中僅99個(gè)城市達標，大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻，全面達到國家空氣環(huán)境質(zhì)量標準任重道遠?！八{天保衛戰是一個(gè)持久而艱巨的任務(wù)，應爭取2018年出臺‘國家中長(cháng)期清潔空氣行動(dòng)綱要’，明確實(shí)現國家空氣環(huán)境質(zhì)量標準的路線(xiàn)圖?！蓖踅鹉险J為。

　　盡管王金南把過(guò)去4年的治霾經(jīng)驗稱(chēng)之為空氣改善的中國模式，但他還是認為，這套經(jīng)驗的弊端在于是一種“自上而下”的壓力傳導，會(huì )存在不同地區壓力傳導不均衡的問(wèn)題。

　　他建議，未來(lái)應由城市自主建立空氣質(zhì)量改善的長(cháng)效機制，國家層面要求未達標城市的政府組織編制空氣質(zhì)量限期達標規劃，明確空氣質(zhì)量達標期限、路線(xiàn)圖和重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì )公開(kāi)，將“自上而下”的責任分配、追究、激勵機制和“自下而上”的城市限期達標管理機制相結合。

　　本報北京2月4日電