核心要點(diǎn)：

　　■堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是由黨的性質(zhì)決定的，既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結，也是新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì )主義的保證。

　　■增強政治意識是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導的首要條件。必須進(jìn)一步增強政治意識，提高政治站位，堅定政治自覺(jué)，把握政治方向這個(gè)生命線(xiàn)，始終堅定正確政治方向，牢牢站穩政治立場(chǎng)。

　　■堅持在黨和國家工作大局下行動(dòng)，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導的基本前提。要進(jìn)一步增強大局意識，提升觀(guān)全局謀大勢的能力。

　　■緊緊圍繞核心，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導的本質(zhì)要求。要進(jìn)一步增強核心意識，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時(shí)候任何情況下都以黨的方向為方向、以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志。

　　■看齊意識是堅持黨對一切工作領(lǐng)導的根本保證。要進(jìn)一步增強看齊意識，向黨中央看齊，向習近平總書(shū)記看齊，向習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大確立的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，向黨中央的重大決策部署看齊。

　　■必須完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制，堅持集體領(lǐng)導制度，完善個(gè)人分工負責機制，防止和克服個(gè)人專(zhuān)斷和軟弱渙散兩種傾向

　　■充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用、黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，健全和完善權力監督體系，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。 

    習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中，把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略的第一條，強調“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。只有始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，才能在更高水平上實(shí)現全黨思想上的統一、政治上的團結、行動(dòng)上的一致，進(jìn)一步提高黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，才能為決勝全面建成小康社會(huì )，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利提供最有力的保障。

　　一、堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結，也是新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)的根本保證

　　堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是由黨的性質(zhì)決定的。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動(dòng)作用的部分”；“在無(wú)產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運動(dòng)的利益”。列寧對共產(chǎn)黨的性質(zhì)也作過(guò)明確闡述，指出：“黨是階級的先進(jìn)覺(jué)悟階層，是階級的先鋒隊?！?我們黨是以馬克思列寧主義為指導建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導的政治前提、實(shí)踐基礎和根本條件。

　　堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是對歷史經(jīng)驗的深刻總結。早在1942年9月，我們黨就強調：黨“應該領(lǐng)導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據地領(lǐng)導的統一與一元化，應當表現在每個(gè)根據地有一個(gè)統一的領(lǐng)導一切的黨的委員會(huì )”。 1962年1月，毛澤東同志在擴大的中央工作會(huì )議上明確指出：“工、農、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導一切的。黨要領(lǐng)導工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！?0多年來(lái)，正是始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，我們黨領(lǐng)導人民完成新民主主義革命，實(shí)現了從幾千年封建專(zhuān)制向人民民主的偉大飛躍；領(lǐng)導人民完成社會(huì )主義革命，推進(jìn)社會(huì )主義建設，實(shí)現了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉命運、持續走向繁榮富強的偉大飛躍；領(lǐng)導人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，實(shí)現了中國人民從站起來(lái)到富起來(lái)、強起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現民族復興的光明前景。

　　堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)的根本保證。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，是推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的根本保證。正如習近平總書(shū)記所指出的：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車(chē)馬炮各展其長(cháng)，一盤(pán)棋大局分明?！秉h要帶領(lǐng)人民成功應對重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì )主義從勝利走向新的勝利，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。

　　二、新時(shí)代堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，必須增強“四個(gè)意識”，自覺(jué)維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導

　　進(jìn)一步增強政治意識，提高政治站位，堅定政治自覺(jué)。增強政治意識是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導的首要條件。要把握政治方向這個(gè)生命線(xiàn)，始終堅定正確政治方向，牢牢站穩政治立場(chǎng)，就要挺起理想信念這個(gè)主心骨，補足精神之鈣，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；要解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，以信仰的力量凝聚意志力量、統一思想行動(dòng)；要立起紀律規矩這個(gè)頂梁柱，以鐵的紀律確保全黨統一意志、統一行動(dòng)、步調一致向前進(jìn)。當前增強政治意識，就是要堅定執行黨的理論路線(xiàn)方針政策，嚴格遵守黨章，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，自覺(jué)維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅定不移地沿著(zhù)黨的十九大指引的方向前進(jìn)。

　　進(jìn)一步增強大局意識，提升觀(guān)全局謀大勢的能力。堅持在黨和國家工作大局下行動(dòng)，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導的基本前提。正確認識大局，就要深刻認識服從核心、維護核心就是服從大局、維護大局，就是最大的政治。自覺(jué)服從大局，就要堅決做到個(gè)人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益，暫時(shí)利益服從長(cháng)遠利益，或叫作小局服從大局，小道理服從大道理。堅決服從大局，就要把國家、民族的利益放在第一位，堅決服從中央部署、服從大局需要。堅定維護大局，就要把地方和部門(mén)的工作實(shí)際同大局聯(lián)系起來(lái)，同貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署一致起來(lái)，使十九大精神迅速轉化為各地方各方面的生動(dòng)實(shí)踐。

　　進(jìn)一步增強核心意識，筑牢絕對忠誠的思想根基。緊緊圍繞核心，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導的本質(zhì)要求。確立習近平總書(shū)記為黨中央的核心、全黨的核心，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，必須在思想上充分信賴(lài)核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺(jué)服從核心、感情上深刻認同核心；必須在行動(dòng)上嚴守黨的政治紀律和政治規矩，對黨絕對忠誠，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時(shí)候任何情況下都以黨的方向為方向、以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，做到中央提倡的堅決響應，中央決定的堅決照辦，中央禁止的堅決杜絕，堅決抵制破壞黨的集中統一的行為。

　　進(jìn)一步增強看齊意識，形成強大的向心力和凝聚力?？待R意識是堅持黨對一切工作領(lǐng)導的根本保證?？待R就是要向黨中央看齊，向習近平總書(shū)記看齊，向習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大確立的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，向黨中央的重大決策部署看齊?？待R既要在思想上看齊，也要在行動(dòng)上緊跟，更要在工作中擔當，真正做到在思想上同心同德、行動(dòng)上步調一致、工作上勇挑重擔，不折不扣地把黨中央精神貫徹到位、落實(shí)到位。

　　三、新時(shí)代堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，必須確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方

　　充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用?！笆略谒姆?，要在中央?！秉h的十九大明確提出要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。各級黨委要立足大局，集中主要精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問(wèn)題，有效實(shí)施黨對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設以及國防和軍隊建設、外交、黨的建設等各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導，保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策得到正確貫徹和全面落實(shí)；要統籌協(xié)調和處理好與人大、政府、政協(xié)等部門(mén)之間的關(guān)系，統籌安排好經(jīng)濟、組織、宣傳、紀檢、統戰、政法等各個(gè)方面的工作，協(xié)調各種利益、理順重大關(guān)系。黨的各個(gè)部門(mén)都要對黨委負責，自覺(jué)向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統一領(lǐng)導下，各司其職，各盡其責，相互配合，做好自身職責范圍內的工作。

　　充分發(fā)揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨的基層組織是黨在社會(huì )基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求，牢牢把握基層黨組織的定位和屬性，使每個(gè)基層黨組織都能履行好黨的政治責任、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、成為堅強戰斗堡壘，把廣大群眾團結在黨的周?chē)?。同時(shí)，落實(shí)服務(wù)功能，推動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，在服務(wù)中體現黨的政治優(yōu)勢。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，教育引導黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅決維護黨中央權威，全面貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策，不斷增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　健全和完善權力監督體系。完善的權力監督體系是加強和改善黨對一切工作領(lǐng)導的重要舉措。要通過(guò)強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用，加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監督；通過(guò)深化政治巡視，堅持發(fā)現問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過(guò)健全完善黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來(lái)，為黨總攬全局、協(xié)調各方健康運行提供堅強政治保證。

　　四、新時(shí)代堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，必須完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制

　　健全集體領(lǐng)導制度。集體領(lǐng)導是黨的領(lǐng)導最高原則之一，是黨實(shí)現對一切工作正確領(lǐng)導的可靠保證。中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，健全集體領(lǐng)導制度，必須做到“四個(gè)服從”，即黨員個(gè)人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )，最根本的是全黨服從中央，確保政令暢通。要按照堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，以及深化黨的建設制度改革的要求，加強民主集中制建設的頂層設計、整體規劃，努力使各項制度相互補充、相互銜接、相互協(xié)調，使制度運行涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、兼顧各個(gè)方面。

　　完善個(gè)人分工負責機制。集體領(lǐng)導是個(gè)人分工負責的基礎和前提，個(gè)人分工負責是實(shí)現集體領(lǐng)導的有效途徑和保證。完善個(gè)人分工負責機制，就是完善集體決策的執行機制。要明確規定各個(gè)領(lǐng)導成員所負的具體責任，做到事事有人管、人人有專(zhuān)責。在集體決策過(guò)程中，領(lǐng)導班子成員要切實(shí)增強全局觀(guān)念和責任意識，以對黨和人民事業(yè)高度負責的精神，充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)；一旦領(lǐng)導班子作出決定，個(gè)人必須無(wú)條件服從，按照分工在各自職權范圍內創(chuàng )造性地工作，保證集體決策得到堅決貫徹執行。如有不同意見(jiàn)，可以保留或向上一級黨組織提出。每個(gè)班子成員都要自覺(jué)維護班子團結和領(lǐng)導集體權威，既履行好自己的職責，又積極參與集體領(lǐng)導，做到分工不分家、補臺不拆臺。

　　完善和落實(shí)民主集中制的各項制度。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。民主和集中是不可分割的統一整體。一方面，要充分發(fā)揚民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，最大限度地凝聚全黨意志、智慧和力量；另一方面，要實(shí)行正確的集中，保證全黨的團結統一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行，提高黨的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。堅持民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合，既要反對借集中之名搞“一言堂”、家長(cháng)制，又要防止以民主之名自作主張、自行其是，防止和克服個(gè)人專(zhuān)斷和軟弱渙散兩種傾向，確保黨對一切工作的領(lǐng)導落到實(shí)處。

　?。ㄗ髡撸褐泄仓醒朦h史研究室第二研究部主任）