“以前辦建設工程規劃許可證，交表、交材料得跑幾個(gè)部門(mén)?，F在，填一份表、交一次材料，兩個(gè)工作日就把證辦下來(lái)了?！比齺喪姓?wù)中心，前來(lái)辦事的海南西沙諾麗生物科技有限公司工作人員林海直呼“爽快”。

　　2015年6月起海南試點(diǎn)“多規合一”改革，主體功能區規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、林地保護利用規劃以及海洋功能區劃等6類(lèi)規劃，統合到《海南省總體規劃（空間類(lèi)2015—2030）》。

　　一個(gè)總規，一張藍圖，多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，一個(gè)平臺審批，改變的不僅僅是審批效率。按照黨的十九大“堅決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制弊端”要求，海南不斷深化省域“多規合一”改革，確保一張基于新發(fā)展理念的藍圖干到底。

　　劃定生態(tài)紅線(xiàn)，呵護綠水青山

　　“這下好了，規劃紅線(xiàn)確定了濕地范圍，再也不怕被平整了?！焙？谑旋埲A區新坡鎮仁里村村民阿德說(shuō)，幾年前，政府有關(guān)部門(mén)規劃將仁里村的濕地納入土地平整，群眾不樂(lè )意，提出保留濕地。2017年，按照“多規合一”要求，仁里村的濕地劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行生態(tài)修復，村民心里懸著(zhù)的石頭落了地。

　　黨的十九大對新時(shí)代生態(tài)文明建設作出新的重要部署，提出完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作。海南“多規合一”改革，以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰略，將全省重要生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區域和脆弱區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%劃在生態(tài)保護紅線(xiàn)內。

　　“中部核心區永久停止新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項目，到2020年全省開(kāi)發(fā)邊界內建設用地規模不超過(guò)3667平方公里，開(kāi)發(fā)邊界范圍面積總和不超過(guò)全省陸域面積的15%?！焙Ｄ鲜∫巹澪瘑T會(huì )主任丁式江說(shuō)。

　　“多規合一”改革把原來(lái)各行其是的城鄉規劃、土地利用規劃等整合在一張藍圖上，各部門(mén)、各市縣在空間布局上形成了統一的目標，避免了規劃“打架”。2017年12月15日，海南兩條橫跨5個(gè)市縣、涉及用地約1萬(wàn)畝的高速公路同時(shí)開(kāi)工?！皬捻椖繂?dòng)到正式開(kāi)工，只用了7個(gè)月，若在以前至少需要兩年?！焙Ｄ鲜〗煌ㄟ\輸廳綜合規劃處負責人告訴記者，一張藍圖上清晰地標定哪些地塊是生態(tài)紅線(xiàn)、基本農田、規劃林地、飲用水水源保護地等，項目規劃時(shí)據此合理避讓?zhuān)瑢徟黠@提速。

　　“‘多規合一’試點(diǎn)兩年多來(lái)，全省共化解和消除規劃矛盾、重疊圖斑72.1萬(wàn)塊，面積1587平方公里?！焙Ｄ鲜∫巹澪瘑T會(huì )總規劃師劉釗軍說(shuō)，“一規之下”，海南的發(fā)展線(xiàn)路圖更清晰、更明確了。

　　用好“指揮棒”，調整優(yōu)化考核辦法

　　“一張藍圖”明確了，就怕“規劃規劃，墻上掛掛”。誰(shuí)來(lái)管，怎么執行，是個(gè)大問(wèn)題。

　　“一些市縣重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，熱衷于搞‘短平快’的速效政績(jì)工程，財政過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規劃跟到哪兒，鼓了錢(qián)袋、毀了生態(tài)?！?017年12月23日，中央環(huán)保督察組向海南反饋意見(jiàn)時(shí)提及的這一問(wèn)題，引發(fā)關(guān)注。

　　如何確保一張基于新發(fā)展理念的藍圖落地？

　　海南省委書(shū)記劉賜貴日前指出：“只有改變原有‘指揮棒’，新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求才能落地生根，生態(tài)立省的優(yōu)勢才能更好發(fā)揮。調整優(yōu)化考核評價(jià)辦法勢在必行?！?/p>

　　2017年底，海南省委、省政府印發(fā)《海南省市縣發(fā)展綜合考核評價(jià)暫行辦法》，2018年正式實(shí)施。根據《海南省主體功能區規劃》，新的考核評價(jià)辦法將全省19個(gè)市縣劃分為五大類(lèi)，分兩個(gè)平臺實(shí)施差別化考核，取消了保亭、陵水、樂(lè )東等12個(gè)市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資考核。

　　“不考核GDP，有利于我們更從容地做好黨的十九大提出的實(shí)施鄉村振興戰略大文章?！杯傊锌h縣委書(shū)記孫喆表示。瓊中地處海南中部生態(tài)核心區，縣委、縣政府正以全域旅游理念和政策引導支持農村發(fā)展黎族特色民宿旅游。

　　管好“一張藍圖”，其他相關(guān)配套改革也在不斷深化。

　　2017年6月，海南成立全國首個(gè)省級規劃委員會(huì )，主要職能是海南空間類(lèi)總體規劃的編制、管理和督察。截至目前，17個(gè)市縣規劃委員會(huì )已掛牌成立并逐步開(kāi)展日常工作。省規委建立了全省統一的空間規劃管理信息平臺，并與省發(fā)改委等13個(gè)廳局、澄邁等13個(gè)市縣聯(lián)通。

　　督察正長(cháng)出鋼牙利齒。2017年7月，海南啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)專(zhuān)項督察，截至11月20日，已完成整改圖斑424塊，對違法違規行為予以行政處罰97宗，罰款金額2238.4萬(wàn)元；刑事立案24宗，涉案27人。