新華社北京１２月２７日電  題：鄉村振興正當時(shí)——２０１８年“三農”發(fā)展前瞻

　　新華社記者董峻、胡璐、王建

　　歲末年終，農忙間歇，田野里卻仍然火熱——

　　你看那東北黑土地，農民朋友剛賣(mài)掉一年的收獲，又開(kāi)始盤(pán)算來(lái)年種什么。華北大平原上，秋天播下的麥種已在地里萌生新的希望。長(cháng)江中下游和華南，更是一片生機盎然，綠的油菜、紅的柑橘、游人如織的農家樂(lè )……

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，廣袤農村由此迎來(lái)歷史性的重大發(fā)展機遇。調結構、增綠色、提效益，貧困村齊心協(xié)力摘窮帽。冬意雖寒，農業(yè)和農村改革發(fā)展的熱潮卻在不斷涌動(dòng)。

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，力破城鄉融合發(fā)展障礙

　　糧食生產(chǎn)能力增至１．２億斤，主要農產(chǎn)品供應充足；

　　農民人均年收入超１．２萬(wàn)元，６０００多萬(wàn)貧困人口穩定脫貧；

　　農業(yè)綠色發(fā)展不斷推進(jìn)，生態(tài)文明成為美麗鄉村建設行動(dòng)指南……

　?。玻埃保纺?，我國農業(yè)農村形勢穩中向好，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局提供了基礎支撐。

　　但同時(shí)，當前我國最大的發(fā)展不平衡仍是城鄉發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍是農村發(fā)展不充分。農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發(fā)展能力較弱，城鄉差距依然較大。

　　如何讓城鄉居民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果？黨的十九大報告指出，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。對此，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦認為，貫徹農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展指導思想，要進(jìn)一步調整理順工農城鄉關(guān)系。

　　“在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農村公共服務(wù)、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著(zhù)縮小城鄉差距?！彼f(shuō)，“努力讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園?！?/p>

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步強調，要科學(xué)制定鄉村振興戰略規劃，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說(shuō)，科學(xué)實(shí)施鄉村振興戰略要有清晰的思路和措施，關(guān)鍵在于土地政策、產(chǎn)權制度、經(jīng)營(yíng)體系和政策體系這四個(gè)方面，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機制。鄉村振興戰略方針共２０個(gè)字，實(shí)質(zhì)與“五位一體”是高度契合的。

　　國家發(fā)改委剛剛召開(kāi)的年度工作會(huì )議已確定，落實(shí)鄉村振興戰略重大舉措，科學(xué)制定國家鄉村振興戰略規劃，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，確保國家糧食安全，建設美麗宜居鄉村。這將是明年我國農業(yè)農村發(fā)展改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。

　　深入推進(jìn)農村改革，農地確權明年收官

　?。赌昵?，河南潢川縣付店鎮駱店村金塔紅種植養殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)張新生，流轉８００畝土地花了半年功夫。今年，他又流轉了７００畝土地，只用了半個(gè)月。

　　“確權前農戶(hù)擔心流轉后找不到原來(lái)的地界，往往不許‘小田拼大田’，或在土里埋下各種標志物，不利于規模經(jīng)營(yíng)，確權把這些問(wèn)題都解決了?！睆埿律f(shuō)。

　　更讓張新生高興的是，十九大報告確定，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)３０年。這一重大利好不僅讓承包土地的農民吃了“定心丸”，各種新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也可以踏實(shí)投入了。聽(tīng)到這個(gè)好消息，張新生打算再流轉１５００畝土地搞大棚，目標是流轉到４０００畝。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶說(shuō)，十九大報告明確第二輪土地承包到期后再延長(cháng)３０年，時(shí)間節點(diǎn)與第二個(gè)“一百年”戰略構想高度契合，既穩定了農民預期，又為未來(lái)政策調整和制度變革留下空間。

　　推進(jìn)鄉村振興，根本要靠深化改革，而深化農村土地制度改革、完善承包地“三權分置”制度，正是農村改革的“重頭戲”。

　　目前，全國整省推進(jìn)農村承包地確權登記頒證試點(diǎn)工作的省份已達２８個(gè)，確權面積１１．１億畝，已占二輪家庭承包耕地賬面面積的８２％。這項工作促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權的流轉抵押融資，推動(dòng)了農業(yè)人口城鎮化進(jìn)程。

　　明年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年，農業(yè)部將督導各省份完成農村承包地確權登記頒證工作，并探索確權成果應用，推動(dòng)確權紅利充分釋放。

　　作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要制度支撐，農村改革的另一件大事是深化農村集體產(chǎn)權制度改革，目的是保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。這項改革也已明確了時(shí)間表和路線(xiàn)圖——

　?。玻埃保改陮⒗^續擴大改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)由現在的１２９個(gè)增加到３００個(gè)。同時(shí)，明年全國還將有５０個(gè)改革基礎較好的地市和個(gè)別省開(kāi)展整省整市試點(diǎn)，并力爭到２０２１年底基本完成改革。

　　小農戶(hù)共享“利好”，現代農業(yè)提質(zhì)增效

　　黑龍江孫吳縣哈屯玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)王躍龍，不久前剛把４５００元現金交到貧困戶(hù)姚秀娟手里。

　　原來(lái)，半年前姚秀娟以６００元入股的形式加入該合作社下屬的河蟹養殖專(zhuān)業(yè)合作社，秋后分紅１５００。合作社又以姚秀娟等社員名義獲得小額貸款，每人可貸５萬(wàn)元用于養牛，合作社負責還貸和經(jīng)營(yíng)，姚秀娟又得到分紅的３０００元。這項政策既解決了合作社發(fā)展資金問(wèn)題，又增加了貧困戶(hù)的收入。

　　在提出培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，十九大報告也指出，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。姚秀娟的脫貧經(jīng)，就生動(dòng)詮釋了市場(chǎng)競爭力弱的傳統小農戶(hù)和“新農民”共享農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新帶來(lái)的好處。

　　在相當長(cháng)的一段時(shí)間內，小農戶(hù)還占我國農業(yè)生產(chǎn)的大多數。為此，國家將繼續健全社會(huì )化服務(wù)體系，為小農戶(hù)提供科技、信息、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)；以培育小農戶(hù)的內生動(dòng)力為基礎，提升自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定，農業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，這也是近年來(lái)我國深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的政策取向。其中，調整農業(yè)結構、促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品放在突出位置，是改革的重中之重。

　　具體到產(chǎn)業(yè)方面，當前是以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結構調整，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結構調整，以保護資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結構調整，以農產(chǎn)品加工業(yè)和農村“雙創(chuàng )”為重點(diǎn)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　在完善農業(yè)支持保護制度方面，今后重點(diǎn)是改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的利益補償機制。