光明日報記者 張哲浩 楊永林 光明日報通訊員 張東紅

　　在國家精準扶貧和脫貧攻堅的戰略布局中，作為國家呂梁地區特困片區縣、全國扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和全省旅游產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)縣，民歌《三十里鋪》的故鄉——陜北綏德，如何發(fā)力、破局？

　　“以黨建為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為依托”，這是綏德給出的答案。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，近年來(lái)，綏德縣成立了由縣委書(shū)記、縣長(cháng)負總責，常務(wù)副縣長(cháng)分管扶貧的領(lǐng)導機制，實(shí)行脫貧攻堅“周調度、月推進(jìn)、半年考評”制度，確保了脫貧攻堅各項目標任務(wù)的有序推進(jìn)，形成了全縣齊抓共管的大扶貧格局。2016年，綏德被陜西省委、省政府評選為“扶貧績(jì)效考核優(yōu)秀縣區”。

　　“一地生四金”

　　“機制在于探索，模式在于創(chuàng )新。只有因地制宜選對產(chǎn)業(yè)，才能種下‘福根’，栽下‘搖錢(qián)樹(shù)’?！苯椀驴h委書(shū)記李永奇的話(huà)擲地有聲。

　　在脫貧攻堅實(shí)踐中，綏德立足實(shí)際，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困人口脫貧不返貧的堅實(shí)支撐，大力發(fā)展以山地蘋(píng)果、核桃、紅棗、芝麻蜜香瓜、養殖、文化旅游、特色小吃為主的本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成“一鎮一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　同時(shí)，為了實(shí)現長(cháng)期穩定脫貧，縣里還以產(chǎn)業(yè)促創(chuàng )業(yè)和就業(yè)，推動(dòng)資源變資本，資金變股金，農民變股東，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰探索出了長(cháng)效機制。

　　崔家灣鎮綠源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區是一家集吃、住、游、娛、購為一體的鄉村旅游企業(yè)。去年以來(lái)，園區與所在地崔家灣鎮趙家洼、張山等村子的貧困戶(hù)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結對幫扶，按照“政府補貼、貧困戶(hù)認領(lǐng)、公司管理、利益共享”的原則，打造“六借六還”“兩優(yōu)先”和“一機制”的幫扶模式。

　　張山村貧困戶(hù)張少尉，正是靠著(zhù)“六借六還”中的“借雞還蛋（雞）”模式有了穩定收入——這一模式是由綠源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區對貧困戶(hù)養殖蛋雞、肉雞，按照仔雞的成本，政府產(chǎn)業(yè)補貼一部分，其余由園區墊支，園區統一向貧困戶(hù)免費配送雞苗，簽訂養殖收購協(xié)議，雞蛋、土公雞由園區以保護價(jià)回收，養殖期滿(mǎn)退還園區墊付的本金。園區還無(wú)償提供技術(shù)服務(wù)，并統一給養殖戶(hù)購買(mǎi)保險。

　　據綠源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區負責人劉治國介紹，“六借六還”圍繞六個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶，除了“借雞還蛋（雞）”外，還有“借布還物”“借仔還豬（肉）”“借苗還果”“借樹(shù)還果”“借地還林”?！皟蓛?yōu)先”就是優(yōu)先安排貧困戶(hù)進(jìn)公司務(wù)工，優(yōu)先安排貧困戶(hù)接待來(lái)園區寫(xiě)生的藝術(shù)家、美術(shù)學(xué)院學(xué)生，由公司確定指導價(jià)格，貧困戶(hù)按規定收取相關(guān)費用?！耙粰C制”就是探索建立“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”利益聯(lián)結機制，以土地經(jīng)營(yíng)權流轉“獲租金”，將扶貧資金入股企業(yè)“變股金”，就地打工“掙薪金”，盤(pán)活土地等資源入股企業(yè)“分現金”，實(shí)現“一地生四金”。

　　綏德縣政府扶貧辦主任劉樹(shù)雄介紹，綠源的幫扶模式，只是綏德縣產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)縮影。近年來(lái)，綏德縣各級各類(lèi)扶貧單位咬定“扶貧”“脫貧”不放松，創(chuàng )造和積累了許多行之有效、具有長(cháng)效機制的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，受到貧困戶(hù)、企業(yè)和黨委政府認可。

　　變劣勢為優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)是增收致富的根本和“搖錢(qián)樹(shù)”。針對貧困戶(hù)普遍缺資金、缺技術(shù)、沒(méi)能力承擔風(fēng)險等現狀，綏德縣把精準扶貧工作的著(zhù)力點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)這個(gè)“根”上。

　　“陜北山地蘋(píng)果是生態(tài)農業(yè)，是黃土高坡的特色產(chǎn)品，是蘋(píng)果中的極品?！睋姨O(píng)果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專(zhuān)家、陜西省現代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)體系首席專(zhuān)家趙政陽(yáng)介紹，陜北地區自然條件得天獨厚，所產(chǎn)的蘋(píng)果品質(zhì)優(yōu)于國家制定的鮮果標準。

　　近年來(lái)，綏德縣委、縣政府不斷推進(jìn)山地蘋(píng)果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使其逐步成為貧困人口增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　綏德縣義合鎮閆家渠村有249戶(hù)726人，家家戶(hù)戶(hù)有果園，果園面積達1700多畝，年產(chǎn)量近200萬(wàn)公斤，年產(chǎn)值600多萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)不斷探索、實(shí)踐，閆家渠村形成了“支部+合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。2016年，閆家渠村蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)收入人均達7100元，占人均純收入的60%以上。村支部書(shū)記馬子強告訴記者：“今年果樹(shù)掛果比去年多，按照每斤2.3元來(lái)賣(mài)，個(gè)別農戶(hù)家庭收入10萬(wàn)元都不成問(wèn)題！”

　　在大力推進(jìn)山地蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，綏德縣還大力發(fā)展核桃等其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地拓寬和推動(dòng)了貧困戶(hù)的脫貧致富。

　　長(cháng)期以來(lái)，綏德縣滿(mǎn)堂川鎮圪針灣村村民守著(zhù)青山綠水卻無(wú)法致富，縣鎮村各級干部通過(guò)多方考察調研，科學(xué)分析后，敲定利用荒坡地發(fā)展核桃種植，并結合綏德縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，制定了核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，確定建設萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃示范園。

　　2012年，圪針灣村支書(shū)曹東生帶頭流轉土地，栽植了500畝核桃。同時(shí)，他還積極發(fā)動(dòng)村組黨員干部走村串戶(hù)，宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾種植核桃。曹東生告訴記者，在核桃示范園建設過(guò)程中，政府幫扶萬(wàn)畝核桃示范園硬化了生產(chǎn)道路、給農民技術(shù)培訓、提供農藥、建設灌溉設施、提供苗木和化肥等。通過(guò)土地“流轉、入股、代管”的經(jīng)營(yíng)方式。目前，核桃示范園已流轉土地2560畝，入股1860畝，代管1620畝，農戶(hù)直接管理8640畝。2016年底，戶(hù)均核桃單產(chǎn)收入達3800元。

　　現在，綏德的核桃種植面積已達10萬(wàn)畝，涉及全縣15個(gè)鄉鎮160多個(gè)村。

　　“目前，我縣重點(diǎn)從點(diǎn)菜式扶持、務(wù)工扶持、配股扶持、培訓扶持、創(chuàng )業(yè)扶持、電商扶持、借還扶持和光伏扶貧8種扶持模式上做足文章，建成了龍頭企業(yè)、合作社、中小創(chuàng )新和電商企業(yè)600多家、現代農業(yè)園區59個(gè)，形成了以省級園區為支撐，市、縣級園區為依托的三級園區集群發(fā)展格局，以及種、養、加、銷(xiāo)一體化園區建設體系，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用日益凸顯?！苯椀驴h縣長(cháng)姬躍飛說(shuō)。

　　《光明日報》（ 2017年10月06日 01版）