新華社北京2月21日電

全球安全倡議概念文件

　　一、背景

　　安全問(wèn)題事關(guān)各國人民的福祉，事關(guān)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關(guān)人類(lèi)的前途命運。

　　當前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，國際社會(huì )正經(jīng)歷罕見(jiàn)的多重風(fēng)險挑戰。地區安全熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，新冠疫情延宕蔓延，單邊主義、保護主義明顯上升，各種傳統和非傳統安全威脅交織疊加。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，世界又一次站在歷史的十字路口。

　　我們所處的是一個(gè)充滿(mǎn)挑戰的時(shí)代，也是一個(gè)充滿(mǎn)希望的時(shí)代。我們深信，和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的歷史潮流不可阻擋。維護國際和平安全、促進(jìn)全球發(fā)展繁榮，應該成為世界各國的共同追求。中國國家主席習近平提出全球安全倡議，倡導以團結精神適應深刻調整的國際格局，以共贏(yíng)思維應對復雜交織的安全挑戰，旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理，推動(dòng)國際社會(huì )攜手為動(dòng)蕩變化的時(shí)代注入更多穩定性和確定性，實(shí)現世界持久和平與發(fā)展。

　　二、核心理念與原則

　　(一)堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀(guān)。習近平主席2014年首次提出共同、綜合、合作、可持續的新安全觀(guān)，贏(yíng)得國際社會(huì )普遍響應和廣泛認同。這一安全觀(guān)的核心內涵，就是主張秉持共同安全理念，尊重和保障每一個(gè)國家的安全;主張重視綜合施策，統籌維護傳統領(lǐng)域和非傳統領(lǐng)域安全，協(xié)調推進(jìn)安全治理;主張堅持合作之道，通過(guò)政治對話(huà)、和平談判來(lái)實(shí)現安全;主張尋求可持續安全，通過(guò)發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。我們認為，只有基于道義和正確理念的安全，才是基礎牢固、真正持久的安全。

　　(二)堅持尊重各國主權、領(lǐng)土完整。主權平等和不干涉內政是國際法基本原則和現代國際關(guān)系最根本準則。我們主張國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會(huì )的平等一員，各國內政不容干涉，主權和尊嚴必須得到尊重，自主選擇發(fā)展道路和社會(huì )制度的權利必須得到維護。應堅持主權獨立平等，推動(dòng)各國權利平等、規則平等、機會(huì )平等。

　　(三)堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則。聯(lián)合國憲章宗旨和原則承載著(zhù)世界人民對兩次世界大戰慘痛教訓的深刻反思，凝結了人類(lèi)實(shí)現集體安全、永久和平的制度設計。當今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過(guò)時(shí)了，而是由于其未能得到有效維護和履行。我們呼吁共同踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關(guān)系基本準則，維護聯(lián)合國權威及其在全球安全治理中的主要平臺地位。冷戰思維、單邊主義、陣營(yíng)對抗、霸權主義與聯(lián)合國憲章精神相違背，應當受到抵制和反對。

　　(四)堅持重視各國合理安全關(guān)切。人類(lèi)是不可分割的安全共同體，一國安全不應以損害他國安全為代價(jià)。我們認為，各國安全利益都是彼此平等的。任何國家的正當合理安全關(guān)切都應得到重視和妥善解決，不應被長(cháng)期忽視和系統性侵犯。任何國家在謀求自身安全時(shí)都應兼顧其他國家合理安全關(guān)切。我們主張秉持安全不可分割原則，倡導自身安全與共同安全不可分割，傳統安全與非傳統安全不可分割，安全權利與安全義務(wù)不可分割，安全與發(fā)展不可分割，構建均衡、有效、可持續的安全架構，從而實(shí)現普遍安全、共同安全。

　　(五)堅持通過(guò)對話(huà)協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。戰爭和制裁不是解決爭端的根本之道，對話(huà)協(xié)商才是化解分歧的有效途徑。我們呼吁加強國家間戰略溝通，增進(jìn)安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危機產(chǎn)生的根源。大國應堅持公道正義，承擔應盡責任，支持平等協(xié)商，根據當事國需要和愿望勸和促談、斡旋調停。國際社會(huì )應支持一切有利于和平解決危機的努力，鼓勵沖突各方以對話(huà)建互信、解紛爭、促安全。濫用單邊制裁和“長(cháng)臂管轄”不但解決不了問(wèn)題，反而會(huì )制造更多困難和復雜因素。

　　(六)堅持統籌維護傳統領(lǐng)域和非傳統領(lǐng)域安全。當前，安全的內涵和外延更加豐富，呈現更加突出的聯(lián)動(dòng)性、跨國性、多樣性，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。我們倡導各國踐行共商共建共享的全球治理觀(guān)，共同應對地區爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò )安全、生物安全等全球性問(wèn)題，多管齊下、綜合施策，完善規則，攜手尋求長(cháng)遠解決之道，推進(jìn)全球安全治理，防范化解安全困境。

　　上述“六個(gè)堅持”彼此聯(lián)系、相互呼應，是辯證統一的有機整體。其中，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀(guān)是理念指引，堅持尊重各國主權、領(lǐng)土完整是基本前提，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則是根本遵循，堅持重視各國合理安全關(guān)切是重要原則，堅持通過(guò)對話(huà)協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端是必由之路，堅持統籌維護傳統領(lǐng)域和非傳統領(lǐng)域安全是應有之義。

　　三、重點(diǎn)合作方向

　　實(shí)現世界持久和平，讓每一個(gè)國家享有和平穩定的外部環(huán)境，讓每一個(gè)國家的人民都能安居樂(lè )業(yè)，人民權利得到充分保障，是我們的共同愿望。各國需要同舟共濟、團結協(xié)作，構建人類(lèi)安全共同體，攜手建設一個(gè)遠離恐懼、普遍安全的世界。

　　為實(shí)現上述愿景，中方將在全球安全倡議框架下開(kāi)展與世界各國和國際、地區組織的雙多邊安全合作，積極推進(jìn)安全理念對接和利益共融。我們倡導各方在包括但不限于以下方面積極開(kāi)展單項或多項合作，與中方的努力互補互促，共同促進(jìn)世界和平安寧。

　　(一)積極參與聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)“我們的共同議程”報告關(guān)于制定“新和平綱領(lǐng)”等建議的工作。支持聯(lián)合國加大預防沖突努力，充分發(fā)揮建設和平架構的作用，幫助沖突后國家開(kāi)展建設和平工作。進(jìn)一步發(fā)揮中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金秘書(shū)長(cháng)和平與安全子基金作用，支持聯(lián)合國在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

　　支持聯(lián)合國提高維和行動(dòng)履行授權能力，堅持當事方同意、保持中立、非自衛或履行授權不使用武力的維和行動(dòng)三原則，堅持政治優(yōu)先，綜合施策，標本兼治。維和行動(dòng)應獲得充足資源，支持為非盟自主和平行動(dòng)提供充足、可預測、可持續的資金支持。

　　(二)促進(jìn)大國協(xié)調和良性互動(dòng)，推動(dòng)構建和平共處、總體穩定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。大國在維護國際和平與安全上承擔特殊重要責任。倡導大國帶頭講平等、講誠信、講合作、講法治，帶頭遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法。堅持相互尊重、和平共處、合作共贏(yíng)，堅守不沖突不對抗的底線(xiàn)，求同存異、管控分歧。

　　(三)堅決維護“核戰爭打不贏(yíng)也打不得”共識。遵守2022年1月五核國領(lǐng)導人發(fā)表的《關(guān)于防止核戰爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，加強核武器國家對話(huà)合作，降低核戰爭風(fēng)險。維護以《不擴散核武器條約》為基石的國際核不擴散體系，積極支持有關(guān)地區國家建立無(wú)核武器區。促進(jìn)核安全國際合作，建立公平、合作、共贏(yíng)的國際核安全體系。

　　(四)全面落實(shí)第76屆聯(lián)大通過(guò)的“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議。

　　在聯(lián)合國安理會(huì )防擴散委員會(huì )、《禁止化學(xué)武器公約》、《禁止生物武器公約》等框架下開(kāi)展合作，推動(dòng)全面禁止和徹底銷(xiāo)毀大規模殺傷性武器，提升各國防擴散出口管制、生物安全、化武防護等方面能力水平。

　　支持全球常規武器軍控進(jìn)程。支持在尊重非洲國家意愿的前提下開(kāi)展中國、非洲、歐洲輕小武器管控合作，支持落實(shí)“消弭非洲槍聲”倡議。積極開(kāi)展人道主義掃雷國際合作及援助，為雷患國家提供更多力所能及的幫助。

　　(五)推動(dòng)政治解決國際和地區熱點(diǎn)問(wèn)題。鼓勵當事國堅持通過(guò)坦誠對話(huà)溝通，化解分歧，尋求熱點(diǎn)問(wèn)題的解決之道。支持國際社會(huì )在不干涉內政前提下，以勸和促談為主要方式，以公平務(wù)實(shí)為主要態(tài)度，以標本兼治為主要思路，建設性參與熱點(diǎn)問(wèn)題政治解決。支持通過(guò)對話(huà)談判政治解決烏克蘭危機等熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　(六)支持和完善以東盟為中心的地區安全合作機制和架構，秉持協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”，加強地區國家間的安全對話(huà)與合作。支持在瀾滄江-湄公河合作框架下推進(jìn)非傳統安全領(lǐng)域合作，通過(guò)瀾湄合作專(zhuān)項基金實(shí)施相關(guān)合作項目，努力打造全球安全倡議實(shí)驗區，共同維護地區和平穩定。

　　(七)落實(shí)實(shí)現中東安全穩定的五點(diǎn)倡議，倡導相互尊重，堅持公平正義，實(shí)現核不擴散，共建集體安全，加快發(fā)展合作，共同推動(dòng)構建中東安全新架構。支持中東國家加強對話(huà)、改善關(guān)系的積極勢頭和努力，照顧各方合理安全關(guān)切，壯大維護地區安全的內生力量，支持阿拉伯國家聯(lián)盟等區域組織為此發(fā)揮建設性作用。國際社會(huì )應采取實(shí)際步驟推進(jìn)巴勒斯坦問(wèn)題“兩國方案”，召開(kāi)更大規模、更有權威、更有影響的國際和會(huì )，推動(dòng)巴勒斯坦問(wèn)題早日得到公正解決。

　　(八)支持非洲國家、非洲聯(lián)盟、次區域組織為解決地區沖突、反對恐怖主義、維護海上安全所作努力，呼吁國際社會(huì )向非洲主導的反恐行動(dòng)提供資金和技術(shù)，支持非洲國家增強自主維護和平的能力。支持以非洲方式解決非洲問(wèn)題，推動(dòng)非洲之角以及薩赫勒、大湖地區等熱點(diǎn)問(wèn)題和平解決。積極落實(shí)“非洲之角和平發(fā)展構想”，推動(dòng)非洲之角和平會(huì )議機制化，積極打造合作示范項目。

　　(九)支持拉美和加勒比國家積極踐行《宣布拉美和加勒比為和平區的公告》承諾，支持包括拉共體在內的區域和次區域組織為維護地區和平安全、妥善處理地區熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮積極作用。

　　(十)重視太平洋島國在氣候變化、自然災害和公共衛生等領(lǐng)域特殊處境和合理關(guān)切，支持太平洋島國為應對全球性挑戰所作努力，支持島國落實(shí)其《藍色太平洋2050戰略》。加大提供物資、資金和人才支持，幫助島國提升應對非傳統安全威脅的能力。

　　(十一)加強海上對話(huà)交流和務(wù)實(shí)合作，妥善處理海上分歧，攜手打擊海盜、武裝搶劫等海上跨國犯罪，合力維護海洋和平安寧和航道安全。倡導跨境河流上下游國家積極開(kāi)展國際合作，通過(guò)對話(huà)協(xié)商解決相關(guān)爭議，保障跨境河流航運安全，合理利用和保護水資源，保護跨境河流生態(tài)環(huán)境。

　　(十二)加強聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的中心協(xié)調作用，支持國際社會(huì )全面落實(shí)聯(lián)大和安理會(huì )反恐決議及《聯(lián)合國全球反恐戰略》，共同打擊所有被安理會(huì )列名的恐怖組織和人員。推動(dòng)全球反恐資源進(jìn)一步向發(fā)展中國家傾斜，加大發(fā)展中國家反恐能力建設。反對將恐怖主義與特定國家、民族和宗教掛鉤。深入研究和應對新興技術(shù)對國際反恐斗爭的影響。

　　(十三)深化信息安全領(lǐng)域國際合作。中方已提出《全球數據安全倡議》，希望推動(dòng)達成反映各方意愿、尊重各方利益的全球數字治理規則。持續推進(jìn)落實(shí)《中國-阿拉伯聯(lián)盟數據安全合作倡議》和《“中國+中亞五國”數據安全合作倡議》，共同應對各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )威脅，構建開(kāi)放包容、公平合理、安全穩定、富有生機活力的全球網(wǎng)絡(luò )空間治理體系。

　　(十四)加強生物安全風(fēng)險管理。共同倡導負責任的生物科研，鼓勵各利益攸關(guān)方自愿采納《科學(xué)家生物安全行為準則天津指南》。共同加強實(shí)驗室生物安全能力建設，降低生物安全風(fēng)險，促進(jìn)生物科技健康發(fā)展。

　　(十五)加強人工智能等新興科技領(lǐng)域國際安全治理，預防和管控潛在安全風(fēng)險。中國已就人工智能軍事應用和倫理治理發(fā)布立場(chǎng)文件，愿與國際社會(huì )就人工智能安全治理加強溝通交流，推動(dòng)達成普遍參與的國際機制，形成具有廣泛共識的治理框架和標準規范。

　　(十六)加強外空領(lǐng)域國際合作，維護以國際法為基礎的外空國際秩序?；趪H法開(kāi)展外空活動(dòng)，維護在軌航天員的安全和空間設施的長(cháng)期可持續。尊重并確保各國平等享有和平利用外空的權利。堅決反對外空武器化和軍備競賽，支持談判締結外空軍控國際法律文書(shū)。

　　(十七)支持世界衛生組織在全球公共衛生治理中發(fā)揮領(lǐng)導作用，有效統籌、調動(dòng)全球資源，共同應對包括新型冠狀病毒感染在內的全球性重大傳染病。

　　(十八)維護全球糧食和能源安全。加強行動(dòng)協(xié)調，維護國際農產(chǎn)品貿易平穩運行，保障糧食生產(chǎn)和供應鏈暢通，避免將糧食安全問(wèn)題政治化、武器化。加強國際能源政策協(xié)調，為保障能源運輸創(chuàng )造安全穩定環(huán)境，共同維護全球能源市場(chǎng)和能源價(jià)格穩定。

　　(十九)全面、有效落實(shí)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。鼓勵各國為打擊跨國犯罪，締結或參加有關(guān)國際條約、公約或協(xié)議，或者作出制度性安排。支持聯(lián)合國三項禁毒公約，維護國際禁毒體制，倡導國際社會(huì )協(xié)調一致、責任共擔、真誠合作，共同應對毒品問(wèn)題帶來(lái)的挑戰，構建不受毒品危害的人類(lèi)命運共同體。在尊重各國主權基礎上積極開(kāi)展執法合作，共同提升執法能力和安全治理水平。支持建立全球培訓體系，為發(fā)展中國家培訓更多適應維護自身安全需要的執法人員。

　　(二十)支持各國在氣候變化、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩定暢通等領(lǐng)域合作，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，以可持續發(fā)展促進(jìn)可持續安全。

　　四、合作平臺和機制

　　(一)利用聯(lián)合國大會(huì )和各相關(guān)委員會(huì )、安理會(huì )、相關(guān)機構以及其他有關(guān)國際和地區組織等平臺，根據各自職責，圍繞和平與安全問(wèn)題廣泛討論溝通，提出共同倡議主張，匯聚國際社會(huì )應對安全挑戰共識。

　　(二)發(fā)揮上海合作組織、金磚合作、亞信、“中國+中亞五國”、東亞合作相關(guān)機制等作用，圍繞彼此一致或相近目標逐步開(kāi)展安全合作。推動(dòng)設立海灣地區多邊對話(huà)平臺，發(fā)揮阿富汗鄰國外長(cháng)會(huì )、非洲之角和平會(huì )議等協(xié)調合作機制作用，促進(jìn)地區乃至世界的和平穩定。

　　(三)適時(shí)舉辦全球安全倡議高級別活動(dòng)，加強安全領(lǐng)域政策溝通，促進(jìn)政府間對話(huà)合作，進(jìn)一步凝聚國際社會(huì )應對安全挑戰合力。

　　(四)支持中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全合作論壇(連云港)以及其他國際性交流對話(huà)平臺為深化安全領(lǐng)域交流合作繼續作出積極貢獻。鼓勵創(chuàng )設全球性安全論壇，為各國政府、國際組織、智庫、社會(huì )組織等發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢參與全球安全治理提供新平臺。

　　(五)圍繞應對反恐、網(wǎng)絡(luò )、生物、新興科技等領(lǐng)域安全挑戰，搭建更多國際交流合作平臺和機制，共同提升非傳統安全治理能力。鼓勵各國高等軍事院校、高等警察院校之間加強交流合作。未來(lái)5年中方愿向全球發(fā)展中國家提供5000個(gè)研修培訓名額用于培養專(zhuān)業(yè)人才，共同應對全球性安全問(wèn)題。

　　全球安全倡議秉持開(kāi)放包容原則，歡迎和期待各方參與，共同豐富倡議內涵，積極探索開(kāi)展新形式新領(lǐng)域合作。中方愿同世界上所有愛(ài)好和平、追求幸福的國家和人民攜手同行，協(xié)力應對各種傳統和非傳統安全挑戰，并肩守護地球家園的和平安寧，共同開(kāi)創(chuàng )人類(lèi)更加美好的未來(lái)，讓和平的薪火代代相傳、平安的鐘聲響徹人間。