央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪(fǎng)談)：香港回歸祖國23周年紀念日前夕，《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》獲得通過(guò)并頒布實(shí)施，開(kāi)啟了香港“一國兩制”實(shí)踐的新征程。香港國安法被認為是香港繁榮穩定的“守護神”和“定海神針”。那么，它依據的法理基礎是什么?它的實(shí)施如何堵住香港維護國家安全的漏洞?它有哪些打擊、威懾危害國家安全行為的法律武器呢?

　　7月1日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明表示：一法可安香江。香港國安法是繼香港基本法之后，中央為香港特別行政區專(zhuān)門(mén)制定的第二部重要法律。他把香港國安法比喻為香港繁榮穩定的“守護神”和“定海神針”。

　　《香港特別行政區維護國家安全法》有6章，分別為：總則，香港特別行政區維護國家安全的職責和機構，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構，附則，共66條。是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內容的綜合性法律。

　　國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華說(shuō)：“為什么要把這三個(gè)方面的內容都包含在一部法律里面，這也是經(jīng)過(guò)慎重的考慮的，一個(gè)是根據全國人大的決定，同時(shí)考慮到香港的特殊性。只有這樣才能夠使維護國家安全的整個(gè)制度變成一個(gè)有效的制度?！?/p>

　　制定香港國安法，目的就是要堵塞法律上的漏洞，補齊香港維護國家安全機制上的短板，改變香港在國家安全方面長(cháng)期“不設防”的狀態(tài)。維護國家安全法律漏洞的存在，已經(jīng)使香港的社會(huì )付出了慘痛代價(jià)。

　　清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說(shuō)：“關(guān)鍵香港是全世界唯一一個(gè)沒(méi)有健全的維護國家安全的法律制度和執行機制的地方?！?/p>

　　全國人大常委會(huì )香港特別行政區基本法委員會(huì )委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元說(shuō)：“從去年6月份修例到現在，法治受損害，營(yíng)商環(huán)境受損害，包括投資者在內的外國人。加強了國家安全，不僅僅是主權國家的利益，也符合投資者的利益?！?/p>

　　有人說(shuō)，香港實(shí)行的是“一國兩制”、“港人治港”、高度自治，中央來(lái)制定香港國安法，其法理基礎在哪里?會(huì )不會(huì )與“港人治港”、高度自治有沖突?香港國安法第三條明確了這部法律的法理出發(fā)點(diǎn)，因為第三條明確了兩個(gè)責任，就是中央人民政府對香港特別行政區有關(guān)的國家安全事務(wù)負有根本責任，香港特別行政區負有維護國家安全的憲制責任，應當履行維護國家安全的職責。

　　清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說(shuō)：“根本責任有三個(gè)含義，第一個(gè)含義它是固有的責任，是原始的、初始的、固有的責任;第二個(gè)它是全面的責任;第三個(gè)它是最高的責任，有關(guān)國家安全的事務(wù)到了中央層面就是要做最終決策的責任，特別行政區這個(gè)法律里用的是憲制責任，憲制責任和國家的根本責任有區別。中央是全面的，中央授權你干什么你就干什么，沒(méi)有授權的你就沒(méi)有;另外這個(gè)責任要服從中央的最高責任?！?/p>

　　法律是治國之重器。香港國安法有哪些打擊危害國家安全的法律武器?在香港國安法第三章中，明確規定了防范、制止和懲治四類(lèi)危害國家安全的罪行，包括分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動(dòng)罪和勾結外國或境外勢力危害國家安全罪這四類(lèi)犯罪行為的構成及其應當承擔的法律責任。觸犯這四類(lèi)罪，最高可判處無(wú)期徒刑。

　　清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說(shuō)：“去年在香港發(fā)生了很多令人震驚的恐怖事件，極大影響到了香港社會(huì )的安寧。還有這些年，外國和境外勢力在香港肆無(wú)忌憚?！案郦殹钡谋澈?，極端勢力的背后，都有這些外國勢力的支持。這四種情況，四種行為，就是目前香港面臨的最突出的現象，立法要解決這些問(wèn)題?！?/p>

　　國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華說(shuō)：“我們國家刑法第二編第一章對危害國家安全罪規定了十幾項，但是本法僅對四種罪行，其目的就是要重點(diǎn)打擊當前在香港發(fā)生的危害國家安全行為。5月28日全國人民代表大會(huì )決定，給全國人大常委會(huì )授權，不是一次性的授權，以后全國人大常委會(huì )可以根據香港實(shí)際情況，繼續制定相關(guān)法律，可以繼續就危害國家安全有關(guān)行為定罪量刑?！?/p>

　　除了法律制度，香港國安法還從中央和特別行政區兩個(gè)層面明確規定了香港維護國家安全的執行機制。包括香港特別行政區設立維護國家安全委員會(huì )，香港特別行政區政府警務(wù)處設立維護國家安全的部門(mén)，配備執法力量。香港特別行政區政府律政司設立專(zhuān)門(mén)的國家安全犯罪案件檢控部門(mén)，負責危害國家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務(wù)，并且明確規定了這些新成立機構的具體職責與活動(dòng)的準則。香港特別行政區行政長(cháng)官指定若干名法官，負責處理危害國家安全犯罪案件。特別是中央人民政府在香港特別行政區設立維護國家安全公署，依法履行維護國家安全職責，行使相關(guān)權力。

　　王振民說(shuō)：“香港去年‘修例風(fēng)波’出這么大的事情，它不僅是缺立法，更缺的是執法和執行，這也是對癥下藥，這部法非常強調執行機制的重要原因。徒法不足以自行，僅僅靠法律，法律自己不會(huì )執行自己，必須要有配套的、完善的執行體制機制。法律的生命就在于執行，沒(méi)有執行的法律，沒(méi)有執行機制的法律是蒼白無(wú)力的法律?！?/p>

　　在案件管轄上，香港國安法明確規定由香港處理絕大多數危害國家安全的案子，只保留極少數嚴重危害國家安全的案子由中央處理。

　　鄧中華說(shuō)：“首先，中央管轄的案件僅僅是本法規定的四類(lèi)犯罪案件，在香港危害國家安全的行為有很多，也有很多法律做出規定，中央在港機構僅僅對本法規定的四種犯罪行為進(jìn)行管轄;第二，即便在這四種犯罪行為當中，中央也不是都管，也是管極少的，大部分案件都讓特區相關(guān)機構去管轄?！?/p>

　　王振民說(shuō)：“這樣就把大量的管轄權、維護國家安全的案件授權給香港特區，它來(lái)負責辦理，這是對特區高度自治的尊重，也是對它的信任。不是說(shuō)不信任特區，恰恰是信任特區的表現，中央可以辦，但是沒(méi)有辦，交給你來(lái)辦，這不是信任是什么?”

　　由駐港國安公署行使管轄權的極少數嚴重危害國家安全的案子，香港國安法也有明確的規定。只能在三種情形下行使管轄權：(一)案件涉及外國或者境外勢力介入的復雜情況，香港特別行政區管轄確有困難的;(二)出現香港特別行政區政府無(wú)法有效執行本法的嚴重情況的;(三)出現國家安全面臨重大現實(shí)威脅的情況的。

　　王振民說(shuō)：“主要是有一些案件特區根本就沒(méi)有權力管的案子，比如涉及到外交，特區法院對外交、國防就沒(méi)有管轄權，基本法已經(jīng)明確規定;另外就是有一些案件，國家安全案件都是極其復雜的，因素很多，特區可能管不了，不是說(shuō)它不想管，是管不了，越復雜、越困難說(shuō)明案件可能案情越重大，在這種情況下中央應該把這個(gè)案子接起來(lái)?！?/p>

　　依據香港國安法，香港特別行政區管轄危害國家安全犯罪案件的立案偵查、檢控、審判和刑罰的執行等訴訟程序事宜，適用香港國安法和香港特別行政區本地法律。駐港國安公署行使管轄權的案件，由駐港國安公署負責立案偵查，最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機關(guān)行使檢察權，最高人民法院指定有關(guān)法院行使審判權。案件的立案偵查、審查起訴、審判和刑罰的執行等訴訟程序事宜，適用《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律的規定。駐港國安公署行使管轄權，必須經(jīng)香港特別行政區政府或者駐港國安公署提出，并報中央人民政府批準。

　　專(zhuān)家指出，香港國安法的實(shí)施，不僅意味著(zhù)香港特別行政區擁有的高度自治權力沒(méi)有減弱，反而是增強。

　　清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說(shuō)：“維護國家安全那么多授權，是現在基本法里沒(méi)有的。通過(guò)人大的決定和立法，又增加了對特區的授權，特區的職責范圍、權限范圍擴大了，這些方面高度自治不僅沒(méi)有受到影響，反而是鞏固了特區的高度自治?！?/p>

　　鄧中華說(shuō)：“香港自從回歸祖國之日起就重新納入到國家的治理體系。這部法律的頒布和實(shí)施具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義，它既能為在香港特別行政區有效地維護國家安全提供制度和機制保障，又能切實(shí)推進(jìn)中央對香港全面管治權的落實(shí)?！?/p>

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。香港國安法的公布實(shí)施，對實(shí)施危害國家安全行為的極少數人而言是高懸利劍，對于遵紀守法的香港廣大居民來(lái)說(shuō)是有力保障。目前，香港維護國家安全的新機構正在陸續成立。香港將重返正軌，“一國兩制”將行穩致遠，香港將會(huì )以更安全、穩定、和諧的社會(huì )環(huán)境和良好的營(yíng)商環(huán)境吸引外來(lái)投資者，繼續保持國際金融、貿易、航運中心的地位。風(fēng)雨過(guò)后，“東方之珠”將更加燦爛。