美國國會(huì )審議通過(guò)的所謂“2020年維吾爾人權政策法案”已正式成為美國國內法律，美國國會(huì )還計劃推動(dòng)通過(guò)所謂“維吾爾族強迫勞動(dòng)預防法案”。美國罔顧事實(shí)、顛倒黑白，對我國新疆開(kāi)展的反恐和去極端化工作進(jìn)行無(wú)理指責和攻擊，并以國內立法的形式將美國對涉疆問(wèn)題的干涉常態(tài)化。這既是美國獨立的涉疆政策逐漸成形的一個(gè)危險信號，也是長(cháng)期以來(lái)美國推動(dòng)涉疆問(wèn)題國際化的最新伎倆。應該看到，在美國對華戰略已出現重大調整，并將中國列為美國主要戰略競爭對手的大背景下，美國現在越來(lái)越多地在國際上打所謂的“新疆牌”，醉翁之意不在酒，以疆制華的戰略意圖昭然若揭。

美國建構起來(lái)的所謂“新疆問(wèn)題”敘事

長(cháng)期以來(lái)，美國肆意操弄所謂“新疆人權”議題，將新疆的反分裂、反暴恐和去極端化斗爭，以及我國在新疆開(kāi)展的正常的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃（如“西部大開(kāi)發(fā)”），歪曲為所謂“新疆問(wèn)題”。眾所周知，長(cháng)期以來(lái)新疆境內外的“東突”分裂勢力一直妄圖將新疆從中國分裂出去。20世紀90年代以來(lái)，“東突”勢力為達到分裂新疆的目的，以宗教極端為思想基礎、以暴力恐怖為手段，野蠻殘殺新疆各族無(wú)辜民眾、攻擊新疆各級黨政機關(guān)單位，破壞新疆的社會(huì )穩定和長(cháng)治久安大局。而美國建構起來(lái)的所謂“新疆問(wèn)題”則將“東突”分子包裝為“自由戰士”，將他們制造的暴恐事件歪曲為中國政府“在新疆壓制少數民族”，并由此導致的反抗中國“暴政”與“殖民統治”，爭取民主人權、宗教自由和“獨立”的獨特敘事。

近三十年來(lái)，美國頻頻打著(zhù)人權保護、宗教自由的幌子，在國際上裝出一副“十分關(guān)心”新疆民眾福祉的慈悲模樣，與海外那些所謂“維吾爾人代表”眉來(lái)眼去，在眾多國際場(chǎng)合為新疆少數民族的權益“仗義執言”，頗能欺騙國內外一些不明真相的善良人士。試問(wèn)幾十年來(lái)美國真的關(guān)心過(guò)新疆各族人民的生存權與發(fā)展權嗎？面對南疆四地州數百萬(wàn)急需擺脫貧困的各族民眾的時(shí)候，美國可曾為他們的脫貧致富投入過(guò)一分錢(qián)？面對新疆一系列暴恐活動(dòng)的死難者及其親屬眼淚的時(shí)候，美國可曾表達過(guò)一絲的同情與慰問(wèn)？美國大力推動(dòng)“新疆問(wèn)題”國際化，實(shí)質(zhì)是“項莊舞劍意在沛公”，妄圖借支持境內外“三股勢力”搞亂中國、分裂新疆，破壞中華民族的偉大復興，其心可誅。

美國推動(dòng)“新疆問(wèn)題”國際化的不光彩歷史

歷史上，由于美國與新疆距離遙遠，且美國在這一地區也沒(méi)有特殊的利益訴求，美國立國后的很長(cháng)一段時(shí)間里，并不關(guān)心新疆事務(wù)。新中國成立后至20世紀70年代末，美國由于缺乏介入新疆事務(wù)的有效途徑與手段，對新疆事務(wù)的介入受到了很大限制。但是隨著(zhù)蘇聯(lián)的解體和冷戰的結束，美國出于遏制中國發(fā)展的需要，迅速加大和提升了介入新疆事務(wù)的力度，并且很快成為推動(dòng)“新疆問(wèn)題”國際化的主要推手。歷史上，美國總統、副總統、國務(wù)卿以及國會(huì )領(lǐng)導人多次會(huì )見(jiàn)“東突”組織頭目；提名“東突”分子角逐諾貝爾和平獎或者支持授予他們各種名目的人權獎，向“東突”組織和個(gè)人提供資金支持，拒絕將那些雙手沾滿(mǎn)鮮血的“東突”恐怖分子交給中國審判；在美國之音和自由亞洲電臺等媒體開(kāi)設維吾爾語(yǔ)節目對新疆進(jìn)行反宣滲透等。受此影響，美國學(xué)界和智庫也加大了對新疆的研究力度，為美國政府的新疆政策決策提供所謂咨詢(xún)和建議。

2018年以來(lái)，美國更是變本加厲，從行政當局到立法部門(mén)，從新聞輿論到各類(lèi)智庫，不斷炒作“新疆問(wèn)題”，攻擊新疆反恐、去極端化工作，攻擊的焦點(diǎn)則是新疆正在積極探索行之有效的“去極端化”措施——職業(yè)技能教育培訓中心，美國故意將其污蔑為“再教育營(yíng)”“集中營(yíng)”等，誤導國際上那些不明真相者將新疆的職業(yè)技能教育培訓中心與當年納粹德國迫害猶太人的集中營(yíng)聯(lián)系起來(lái)，產(chǎn)生錯誤的聯(lián)系與聯(lián)想。此外，美國還在國內通過(guò)發(fā)表國別人權報告和宗教自由報告，并在聯(lián)合國等國際多邊場(chǎng)合主動(dòng)挑起和組織新疆議題的討論，甚至借新疆人權議題挑撥中亞國家、伊斯蘭國家與我國的友好關(guān)系，破壞“一帶一路”建設。

美國推動(dòng)“新疆問(wèn)題”國際化的特點(diǎn)及危害

美國已經(jīng)成為“新疆問(wèn)題”國際化的最大推手。美國推動(dòng)“新疆問(wèn)題”國際化的參與主體，從總統、副總統、國務(wù)卿等行政官員到國會(huì )議員等立法官員，從人權問(wèn)題非政府組織到智庫、媒體，相互配合，共同發(fā)力?？肆诸D、小布什、奧巴馬、戈爾等美國多位總統、副總統均曾接見(jiàn)過(guò)“東突”組織頭目，向他們表示支持。2018年10月4日，美國副總統邁克·彭斯在哈德遜研究所發(fā)表關(guān)于中國政策的公開(kāi)演講時(shí)，公然指責新疆；國務(wù)卿蓬佩奧也曾在多個(gè)場(chǎng)合與所謂的新疆“受打壓人士”進(jìn)行會(huì )面，并在多個(gè)場(chǎng)合攻擊新疆的“去極端化”和教培工作。2018年開(kāi)始運作的“維吾爾人權政策法案”則是美國國會(huì )反華議員們的“杰作”。與此同時(shí)，美國媒體和智庫的研究報告中也充斥著(zhù)對中國治疆政策的諸多質(zhì)疑與批評，各類(lèi)非政府組織更是充當了美國政府聯(lián)系和支持“東突”組織的中介。

美國推動(dòng)“新疆問(wèn)題”國際化的方式，從提供資金支持到安排人員培訓，從發(fā)表國別人權報告或宗教自由報告到出臺涉疆法案，花樣眾多，不一而足。美國不僅允許和支持“世維會(huì )”“美國維吾爾協(xié)會(huì )”“東突流亡政府”等新疆分裂組織在美國建立基地，并為其在美國開(kāi)展活動(dòng)大開(kāi)方便之門(mén)，而且通過(guò)美國國家民主基金會(huì )等非政府組織為這些分裂組織提供資金及人員培訓支持。在美國國家民主基金會(huì )針對中國的人權資助項目里，不僅將新疆與中國并列，而且提供的資助金額逐年提高。僅2015年，美國國家民主基金會(huì )為“美國維吾爾協(xié)會(huì )”和“世維會(huì )”提供的資金就分別達到29.5萬(wàn)美元和26萬(wàn)美元。

美國還策動(dòng)其西方盟國在涉疆問(wèn)題上與其進(jìn)行互動(dòng)與呼應，強化西方在涉疆問(wèn)題上的國際話(huà)語(yǔ)權，蒙蔽國際社會(huì )，并企圖將中國置于被告席上。2018年11月，美國慫恿15國駐華大使聯(lián)名致信新疆維吾爾自治區領(lǐng)導人，要求會(huì )面并表達對“新疆狀況的擔憂(yōu)”；2019年7月美國又鼓動(dòng)24個(gè)國家聯(lián)名致函聯(lián)合國人權理事會(huì )批評中國治疆政策；2020年3月，受美國資助的澳大利亞戰略政策研究所發(fā)表報告稱(chēng)，“中國政府強迫少數民族勞動(dòng)”。此外，美國還利用“新疆人權”議題在“一帶一路”沿線(xiàn)伊斯蘭國家中散布對我國的不滿(mǎn)情緒，干擾“一帶一路”建設的推進(jìn)。

美國推動(dòng)“新疆問(wèn)題”國際化的危害日益顯現。首先，向境內外的極端分子、恐怖分子發(fā)出了錯誤的信號，鼓動(dòng)他們在新疆發(fā)動(dòng)更多、更大規模的暴恐活動(dòng)，直接威脅到新疆各族2400多萬(wàn)民眾的生命和財產(chǎn)安全，更對我國的領(lǐng)土和主權完整構成潛在的危害。其次，使新疆分裂勢力錯誤地認為他們近年不斷地以人權、民主、自由議題在國際上炒作，推動(dòng)涉疆問(wèn)題國際化取得了顯著(zhù)的成效，將來(lái)會(huì )更積極地以炒作相關(guān)議題博取國際反華勢力的同情與支持。再次，第二次中央新疆工作座談會(huì )以來(lái)，新疆社會(huì )大局穩定、持續向好，反恐與去極端化工作取得顯著(zhù)成效，這為新疆各族民眾安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境，但是美國推動(dòng)“新疆問(wèn)題”國際化，將干擾我國治疆政策的施行，阻撓新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標的實(shí)現，阻礙新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區”建設的推進(jìn)。

在“零和博弈”思維下，美國長(cháng)期借所謂“新疆人權議題”，不斷將涉疆問(wèn)題國際化，嚴重干擾新疆反分裂、反暴恐和去極端化事業(yè)，企圖惡化中國發(fā)展的國際環(huán)境、遏制中國崛起。此次，美國將“2020年維吾爾人權政策法案”通過(guò)成法，是又一次推動(dòng)涉疆問(wèn)題國際化的危險舉動(dòng)，各國有識之士應當堅決反對美國依據其國內法律粗暴干涉他國內政的無(wú)理行徑。

（作者：曹偉，系蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院國家安全研究中心執行主任，教育部區域和國別研究培育基地蘭州大學(xué)中亞研究所助理研究員）