央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪(fǎng)談)：今年是海南自由貿易港建設的開(kāi)局之年，作為中國改革開(kāi)放的戰略選擇，海南自由貿易港建設十分引人關(guān)注。那么海南自由貿易港將怎么建設?它和自由貿易試驗區有哪些區別?亮點(diǎn)是什么?制度設計和政策利好是什么? 又將怎么來(lái)分步驟、分階段建立起新的制度和政策體系呢?中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》，對建設海南自由貿易港作了全面部署和具體安排。

　　這個(gè)總體方案是按照習近平總書(shū)記在2018年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，為落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》的要求而制定的。方案明確了海南自由貿易港的實(shí)施范圍為海南島全島，并從總體要求、制度設計、分步驟分階段安排、組織實(shí)施這四個(gè)方面進(jìn)行了全面闡述。

　　那么，建設自由貿易港和現在的自由貿易試驗區有什么區別?創(chuàng )新的地方又在哪里呢?

　　這里所說(shuō)的“一線(xiàn)”放開(kāi)，指的是海南自貿港與國家海關(guān)邊境線(xiàn)之間的管理環(huán)節要放開(kāi)。除了限制進(jìn)口的貨物清單外，絕大多數進(jìn)口貨物免稅各方面實(shí)行極簡(jiǎn)易的管理，便于全球的物流、人才來(lái)往。

　　而放開(kāi)“一線(xiàn)”后，“二線(xiàn)”管住則指的是海南自貿港和國內其他地區之間要設立新的管理環(huán)節。比如，進(jìn)口貨物從海南自貿港進(jìn)入內地，要按進(jìn)口規定辦手續，照章納稅，其他管理也要按照國內規定執行，等等。專(zhuān)家認為，這是一種新的管理模式，既有利于自貿港的發(fā)展，又符合中國國情。

　　專(zhuān)家指出，自由貿易試驗區的先行先試，形成經(jīng)驗后是可以大規模復制推廣的。而自貿港的特點(diǎn)是經(jīng)濟高度自由化和進(jìn)口商品免收關(guān)稅，這就決定了按照國際慣例建設的海南自貿港，整體上在國內也是不可復制推廣的。當然，整體上不能復制并不意味著(zhù)它的一些做法和經(jīng)驗就不能借鑒學(xué)習。

　　專(zhuān)家們認為，不僅是企業(yè)發(fā)債，在今天國內許多方面的開(kāi)放發(fā)展都面臨瓶頸，需要有更高水平的開(kāi)放形態(tài)來(lái)繼續推進(jìn)，需要如當年改革開(kāi)放初期設立的深圳經(jīng)濟特區那樣，有一個(gè)鮮明旗幟和窗口，海南自貿港的建設就是新時(shí)代這樣的旗幟和窗口。正如總體方案中指出的：在海南建設自由貿易港，是推動(dòng)高水平開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的根本要求;是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的戰略選擇;是支持經(jīng)濟全球化，構建人類(lèi)命運共同體的實(shí)際行動(dòng)。

　　按照習近平總書(shū)記講話(huà)精神，方案提出了海南自貿港建設的基本原則是：借鑒國際經(jīng)驗、體現中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng )新、堅持底線(xiàn)思維。

　　總體方案明確海南自由貿易港的發(fā)展目標是到2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系;到2035年，成為我國開(kāi)放型經(jīng)濟新高地;到本世紀中葉，全面建成具有國際影響力的高水平自由貿易港。為達到這些目標，總體方案提出了貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利這五大便利和數據安全有序流動(dòng)的制度安排。專(zhuān)家認為，這都是前所未有的創(chuàng )新之舉。

　　方案還提出了建設現代產(chǎn)業(yè)體系、稅收制度、社會(huì )治理、法治制度、風(fēng)險防控體系等方面一系列的政策、措施。

　　不僅是減免稅收制度設計是創(chuàng )新，總體方案中還有可立即操作的新辦法。方案發(fā)布之日起就對注冊在海南自貿港實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收所得稅;對海南的旅游、現代服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在2025年前新增的境外直接投資所得，免征企業(yè)所得稅;對在自貿港工作的高端和緊缺人才，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負超過(guò)15%部分，予以免征。另外，針對離島免稅購物額度，目前每年每人3萬(wàn)元，方案明確要放寬到每人每年10萬(wàn)元。

　　在法治制度和社會(huì )治理方面，總體方案中的表述同樣引人注目。

　　在當前全球新冠肺炎疫情嚴重、國際形勢復雜多變的大背景下，總體方案還提出要建立風(fēng)險防控體系，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動(dòng)、生態(tài)和公共衛生等領(lǐng)域重大風(fēng)險。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》的發(fā)布為我們描繪了一幅新時(shí)代改革開(kāi)放的美好藍圖。除了節目當中已經(jīng)提到的之外，還有許多新舉措新制度，比如實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單制度，實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金，鼓勵海南自貿港向全球發(fā)債，以及對外國人的多項入境免簽政策，等等。這些新的制度和政策安排都為海南自由貿易港的建設奠定了基礎，未來(lái)海南自由貿易港將成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，更將推動(dòng)形成高水平開(kāi)放的新格局，在支持經(jīng)濟全球化和構建人類(lèi)命運共同體中發(fā)揮重大作用。