關(guān)于《臨汾市人民代表大會(huì )議事規則(草案)》的說(shuō)明

——2024年2月27日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議第一次全體會(huì )議上

臨汾市人大常委會(huì )副主任 王國平

各位代表：

　　受市人大常委會(huì )的委托，現就《臨汾市人民代表大會(huì )議事規則(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)議事規則草案)的起草情況作如下說(shuō)明。

　　參照全國人民代表大會(huì )、省人民代表大會(huì )議事規則，結合我市人大工作的實(shí)際，市人大常委會(huì )組織常委會(huì )辦公室、市人大法制委起草擬定了《臨汾市人民代表大會(huì )議事規則(草案)》。在起草過(guò)程中，多次向省人大法工委請示溝通，多次征求市人大代表、市人大及其常委會(huì )各機構、常委會(huì )組成人員、“一府一委兩院”、各縣(市、區)人大常委會(huì )的意見(jiàn)建議，經(jīng)報請市委同意，在市五屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議上進(jìn)行了審議，提請本次大會(huì )審議。

　　一、制定議事規則的必要性

　　人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導國家政權機關(guān)和實(shí)現全過(guò)程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，習近平總書(shū)記就堅持和完善人民代表大會(huì )制度、發(fā)展社會(huì )主義民主政治發(fā)表一系列重要講話(huà)，推動(dòng)人大制度、人大工作取得歷史性成就。黨的十九大和十九屆四中全會(huì )決定明確提出，要健全人大組織制度、工作制度和議事規則。在中央人大工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調，要強化人大政治機關(guān)意識、加強人大自身建設。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì )議審議通過(guò)了新修改的全國人民代表大會(huì )議事規則，2024年1月，省十四屆人大二次會(huì )議審議通過(guò)了新修訂的省人民代表大會(huì )議事規則。貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，落實(shí)黨中央重大決策部署，推動(dòng)我市“三個(gè)努力成為”，有必要認真總結我市人大及其常委會(huì )在立法、監督、代表等方面的工作實(shí)踐，制定臨汾市人民代表大會(huì )議事規則，進(jìn)一步明確我市人民代表大會(huì )的會(huì )議制度和工作程序，保證市人民代表大會(huì )會(huì )議依法、規范、有序、高效舉行。

　　二、制定議事規則的原則

　　制定議事規則的主要原則：一是堅持正確的政治方向。深入貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，貫徹落實(shí)中央、省委、市委人大工作會(huì )議精神，把堅持黨的全面領(lǐng)導作為人大工作的首要政治原則，通過(guò)人民代表大會(huì )制度和法定程序，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行，確保人大工作正確政治方向。二是堅持全過(guò)程人民民主。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，把全過(guò)程人民民主的相關(guān)要求融入代表履職的各方面各環(huán)節，有利于更好地保證全市人民通過(guò)人民代表大會(huì )制度行使國家權力，更加有效地實(shí)現人民當家作主。三是堅持注重工作實(shí)效?？偨Y吸收人民代表大會(huì )制度實(shí)踐的新經(jīng)驗新成果，不斷適應人大工作面臨的新形勢新要求，解決實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷提升和改進(jìn)人大工作整體水平，確保人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

　　三、主要內容

　　議事規則草案共分為9章69條。

　　第一章總則(共5條)。明確制定依據、指導思想和基本原則。

　　第二章會(huì )議的準備和舉行(共21條)。明確會(huì )議召開(kāi)的相關(guān)準備工作，會(huì )議召開(kāi)日期的決定與公布，會(huì )議的召集、舉行，代表團的組成，預備會(huì )議的主要內容，主席團、主席團常務(wù)主席的組成及職責，主席團第一次會(huì )議的主要內容，大會(huì )秘書(shū)處的職責，列席人員的組成，大會(huì )新聞發(fā)言人，秘密會(huì )議的召開(kāi)，及大會(huì )推廣和運用現代信息技術(shù)等內容。同時(shí)，嚴明會(huì )議紀律，明確規定市人大代表應當出席會(huì )議，因健康等特殊原因不能出席會(huì )議的，應當書(shū)面向市人大常委會(huì )請假;會(huì )議期間應當向代表團請假，并由代表團書(shū)面報大會(huì )秘書(shū)處批準。秘書(shū)處應當向主席團報告代表出席會(huì )議的情況和缺席的原因，并以適當方式向全體代表公布。

　　第三章議案的提出和審議(共10條)。明確了議案的提出和審議的具體程序，以及列入會(huì )議議程的議案和未列入會(huì )議議程的議案的處理規定。

　　第四章審議工作報告、審查國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及財政預算(共5條)。明確了市人大常委會(huì )、市政府、市中院、市檢察院工作報告提交、審議，計劃和預算的初步審查、提出、審查、表決和調整程序，及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要和中長(cháng)期規劃綱要審查、批準和調整的程序。

　　第五章選舉、辭職和罷免(共11條)。明確了大會(huì )選舉、辭職、罷免的程序。

　　第六章詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)(共6條)。明確了會(huì )議期間提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)案的規定。

　　第七章發(fā)言和表決(共7條)。對會(huì )議期間代表在全體會(huì )議、主席團會(huì )議上的發(fā)言程序、時(shí)間及會(huì )議表決方式進(jìn)行了規定。

　　第八章公布(共3條)。對大會(huì )需要對外公布的事項進(jìn)行了規定。

　　第九章附則(共1條)。規定了施行日期。

　　以上說(shuō)明連同議事規則草案，請一并予以審議。