關(guān)于《臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護條例（草案）》審議結果的報告

——2023年10月31日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議第一次全體會(huì )議上

　　2023年4月27日，市五屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議對《臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)進(jìn)行了初次審議。會(huì )后，法工委會(huì )同農工委及市政府有關(guān)部門(mén)，根據常委會(huì )組成人員意見(jiàn)，對草案進(jìn)行了反復修改，形成了征求意見(jiàn)稿。向省人大常委會(huì )組成人員、市人大代表、市政府及有關(guān)部門(mén)、各縣(市、區)人大常委會(huì )、立法聯(lián)系點(diǎn)寄送了征求意見(jiàn)(稿)函，并在臨汾人大網(wǎng)站全文公布草案征求社會(huì )各方面意見(jiàn)。8月3日，法工委組織召開(kāi)由市農業(yè)農村局等部門(mén)人員和部分立法專(zhuān)家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等參加的立法座談會(huì )，就草案內容進(jìn)行了論證分析;8月24日，報請省人大法工委征求意見(jiàn);10月17日，市人大法制委員會(huì )對草案進(jìn)行了統一審議。10月19日，經(jīng)主任會(huì )議研究，決定將草案修改稿提請本次常委會(huì )會(huì )議審議?，F將審議結果報告如下：

　　一、關(guān)于條例名稱(chēng)

　　原草案名稱(chēng)為《臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例》。有組成人員提出，原草案內容包括了生態(tài)修復治理、水資源節約集約利用、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護與傳承弘揚等內容，內容過(guò)于寬泛，與黃河保護法的章節安排趨同，建議按照定位精準、切口更小的原則，對名稱(chēng)和內容進(jìn)行修改。省人大法工委意見(jiàn)認為，草案主要內容為生態(tài)修復與治理，建議將名稱(chēng)更改為《臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護條例》，既可涵蓋條例內容，也使名稱(chēng)與內容相一致。10月13日，市人大常委會(huì )向市委常委會(huì )就草案名稱(chēng)更改等情況作了匯報。綜合各方意見(jiàn)，現草案將條例名稱(chēng)修改為《臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護條例》。

　　二、關(guān)于適用范圍的簡(jiǎn)稱(chēng)表述

　　原草案第二條規定了適用范圍，即“本條例所稱(chēng)臨汾市晉西太德塬是指我市西山七縣，即汾西縣、蒲縣、鄉寧縣、吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣行政區域(以下統稱(chēng)‘西山七縣’)”。有組成人員認為，“西山七縣”的簡(jiǎn)稱(chēng)屬于普通行政文件的用法，也是一部分人的口頭用語(yǔ)，不符合立法技術(shù)規范的要求。經(jīng)法制委員會(huì )研究，考慮到條例的主要適用范圍是晉西太德塬在我市大寧縣等七縣的行政區域，參照國家、省法律法規的表述方法，建議用“區域內”代替“西山七縣”，將原草案“西山七縣人民政府”修改為“區域內縣級人民政府”。

　　三、關(guān)于生態(tài)治理標準體系的制定

　　原草案第七條規定：“鼓勵有關(guān)部門(mén)按照職責分工，在生態(tài)治理中建立健全相關(guān)標準體系?！庇薪M成人員認為，該條規定與《中華人民共和國黃河保護法》第七條規定相抵觸，建議修改。經(jīng)法制委員會(huì )研究，生態(tài)保護標準體系的制定權限應當在國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)。黃河保護法第七條規定，國務(wù)院水行政、生態(tài)環(huán)境……等主管部門(mén)按照職責分工，建立健全水土保持、水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)保護與修復等標準體系。據此，建議采納該建議，刪去原草案第七條。

　　四、關(guān)于生態(tài)環(huán)境應急和分區管控的規定

　　原草案第十七條規定：“西山七縣人民政府應嚴格落實(shí)臨汾市‘三線(xiàn)一單’生態(tài)環(huán)境分區管控要求，推進(jìn)‘三線(xiàn)一單’的實(shí)施應用?！庇薪M成人員指出，“三線(xiàn)一單”是國家高質(zhì)量發(fā)展戰略的要求，具體是指生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單?！叭€(xiàn)一單”的簡(jiǎn)稱(chēng)不符合立法技術(shù)規范，同時(shí)草案中其他條款已對國土空間的規劃、管制等內容作出了規定，建議對該款內容進(jìn)行修改。經(jīng)法制委員會(huì )研究，建議予以采納，對該內容予以刪除，并將該條其他內容單列一條作為保障與監督內容。(現草案第四十一條)

　　五、關(guān)于保護措施

　　有組成人員提出，原草案第二章至第五章，分別規定了規劃與管控、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水資源節約集約利用、災害預防等內容，內容過(guò)于龐雜，與黃河保護法重復明顯，且章節條款之間存在部分內容語(yǔ)義重復、邏輯不清等問(wèn)題，建議對這四章予以整合。經(jīng)法制委員會(huì )研究并征求省人大法工委意見(jiàn)，認為對具體的保護措施加以歸納調整是可行的，建議將前述四章內容歸為一章，名稱(chēng)為“保護措施”，共二十九條，包括規劃引領(lǐng)，國土空間、水土流失、耕地用途管制，生態(tài)修復、水土保持綜合治理、土地復墾，礦山修復、高標準農田和淤地壩建設，森林、濕地、動(dòng)植物保護，水、固廢、土壤污染，畜禽糞污治理、節水用水等具體保護舉措。

　　六、關(guān)于禁止開(kāi)墾陡坡地范圍的劃定和公布

　　原草案第三十條第二款規定了“禁止在西山七縣25°以上的陡坡地開(kāi)墾種植農作物”。有組成人員指出，應當根據黃河保護法的規定，對禁止開(kāi)墾陡坡地范圍的劃定主體作出規定。經(jīng)法制委員會(huì )研究，建議予以采納，對禁止開(kāi)墾陡坡地種植農作物的范圍劃定主體作出規定，表述為“區域內縣級人民政府應當劃定并公告本行政區域禁止開(kāi)墾陡坡地的具體范圍?！?現草案第十三條第三款)

　　七、關(guān)于工業(yè)污染治理

　　原草案第三十三條規定：“市級及西山七縣人民政府應當加大工業(yè)污染治理，推動(dòng)煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬冶煉等企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)……”常委會(huì )農工委研究意見(jiàn)認為，根據省政府《山西省主體功能區規劃》、省發(fā)改委《山西省“十四五”清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》要求，我市西山七縣屬于全省限制開(kāi)發(fā)區域重點(diǎn)生態(tài)功能區，不允許布局鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)，建議予以修改。經(jīng)法制委員會(huì )研究，建議采納該建議，將該條修改為：“市、區域內縣級人民政府應當加強工業(yè)污染綜合治理，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)?！?現草案第二十五條)

　　八、關(guān)于防止永久性基本農田“非糧化”的規定

　　有組成人員認為，國家針對耕地“非糧化”傾向出臺了意見(jiàn)，建議在草案中加以規定。經(jīng)法制委員會(huì )研究并征求有關(guān)方面意見(jiàn)，將原草案第十六條修改為：“區域內實(shí)行耕地用途管制。禁止違法占用永久基本農田，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地?！?現草案第十條)

　　九、關(guān)于禁止行為

　　原草案第四十六條通過(guò)列舉的方式，規定了五種禁止行為。有組成人員指出，這五條禁止行為系河道管理法等上位法的明確規定，條例的內容與上位法規定一致，不符合“不盲目照搬上位法規定”的立法要求，建議進(jìn)行修改。經(jīng)研究，認為該條內容系上位法的明確規定，為避免重復上位法，建議刪除。

　　十、關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展與黃河文化保護章節

　　有組成人員提出，原草案第六章規定了高質(zhì)量發(fā)展，第七章規定了黃河文化保護與傳承弘揚，條款內容與黃河保護法部分內容類(lèi)似，有重復上位法現象。同時(shí)，作為設區的市的地方立法，上述兩個(gè)章節內容與立法目的不相符合，易陷入“大而全”的立法誤區，應適當作出調整。經(jīng)法制委員會(huì )研究并征求省人大法工委意見(jiàn)，考慮到省人大正在制定黃河流域高質(zhì)量發(fā)展條例和我市的立法權限等因素，建議采納該建議，將原草案第六章、第七章刪除。

　　十一、關(guān)于單位和個(gè)人的信息獲得權和舉報權

　　常委會(huì )農工委研究意見(jiàn)建議在“保障與監督”一章中對單位和個(gè)人的信息獲得權和舉報權作出規定，有利于對違法行為的查處。經(jīng)法制委員會(huì )研究，建議采納該建議，表述為：“單位和個(gè)人有權依法獲取晉西太德塬生態(tài)保護信息，舉報和控告違法行為?！?現草案第四十四條第二款)

　　此外，根據常委會(huì )組成人員和常委會(huì )農工委的研究意見(jiàn)以及各方面意見(jiàn)，還對草案作了部分文字修改，對有關(guān)條款順序作了相應調整。原草案共10章82條，經(jīng)刪減合并，現草案為5章50條。