臨汾市沁河流域生態(tài)修復與保護條例

(2021年4月30日臨汾市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十八次會(huì )議通過(guò)

2021年5月28日山西省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議批準)

臨汾市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

公告

(第13號)

　　臨汾市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十八次會(huì )議于2021年4月30日通過(guò)的《臨汾市沁河流域生態(tài)修復與保護條例》，已經(jīng)山西省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議于2021年5月28日批準，現予公布，自2021年10月1日起施行。

臨汾市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2021年6月12日

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 流域協(xié)同與規劃

　　第三章 生態(tài)修復

　　第四章 生態(tài)保護

　　第五章 監督管理

　　第六章 法律責任

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保護和改善沁河流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)流域生態(tài)文明建設，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區域內沁河流域的協(xié)同與規劃、生態(tài)修復與保護及其監督管理等活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)沁河流域，包括古縣、安澤縣、浮山縣、翼城縣境內的沁河干流及其支流匯水面積內的水域和陸域。

　　第三條 沁河流域生態(tài)修復與保護應當堅持保護優(yōu)先、量水而行、流域統籌、綜合治理、損害擔責的原則。

　　第四條 市、流域內縣人民政府負責流域生態(tài)修復與保護的組織、管理、協(xié)調和監督，將流域生態(tài)修復與保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定并組織實(shí)施沁河流域生態(tài)修復與保護目標和年度計劃。

　　流域內鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責本轄區內流域生態(tài)修復與保護的相關(guān)工作。

　　鼓勵流域內村(居)民委員會(huì )將流域生態(tài)修復與保護納入村規民約(居民公約)。

　　第五條 市、流域內縣生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責轄區內水污染防治的統一監督管理;市、流域內縣水行政主管部門(mén)負責轄區內水資源管理、河流生態(tài)修復與保護、水土保持的統一監督管理;市、流域內縣規劃和自然資源主管部門(mén)負責組織開(kāi)展轄區內生態(tài)修復工作。

　　市、流域內縣人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)、文化和旅游、衛生健康、應急管理、行政審批、能源等有關(guān)主管部門(mén)負責本行政區域內沁河流域生態(tài)修復與保護的相關(guān)工作。

　　第六條 任何單位和個(gè)人都有保護流域生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權對破壞流域生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行舉報。

　　對在沁河流域生態(tài)修復與保護工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，應當按照國家和省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　　第七條 沁河流域實(shí)行河長(cháng)制。

　　市、流域內縣河長(cháng)負責協(xié)調和監督相關(guān)主管部門(mén)實(shí)施責任水域修復與保護，建立部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

　　鄉級河長(cháng)負責協(xié)調和監督責任水域治理和保護具體任務(wù)的落實(shí)。

　　第八條 市、流域內縣人民政府應當將沁河流域生態(tài)修復與保護資金納入同級政府財政預算。

　　市、流域內縣人民政府應當建立沁河流域生態(tài)修復與保護多元化投融資機制，引導社會(huì )資本參與沁河流域生態(tài)修復與保護。

　　第九條 各級人民政府應當加強流域生態(tài)修復與保護相關(guān)科學(xué)知識和法律法規的宣傳教育，鼓勵基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、環(huán)保志愿者開(kāi)展流域生態(tài)修復與保護宣傳活動(dòng)，參與流域生態(tài)環(huán)境的保護和監督。

　　新聞媒體應當開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境保護的公益宣傳，對違法行為進(jìn)行輿論監督。

　　第二章 流域協(xié)同與規劃

　　第十條 市人民政府應當在省人民政府統一領(lǐng)導下，與上、下游同級人民政府協(xié)商，建立沁河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機制，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、簽訂協(xié)議等方式，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境的系統保護和綜合治理，協(xié)調解決流域生態(tài)環(huán)境保護中的重大問(wèn)題。

　　第十一條 市人民政府根據需要與上、下游同級人民政府在政府規章制定、規劃編制、監督執法等方面建立協(xié)作機制。

　　第十二條 市人民政府應當與上、下游同級人民政府就跨界河流水質(zhì)和水量監測結果、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的信息實(shí)現共享。

　　第十三條 市人民政府應當與上、下游同級人民政府協(xié)商建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)合預防預警機制，完善相關(guān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預警和報告制度。對發(fā)現的重大隱患和問(wèn)題，除按照規定程序報告外，應當及時(shí)通報上、下游同級人民政府。

　　第十四條 市人民政府應當與上、下游同級人民政府協(xié)商建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件協(xié)同處置機制，強化突發(fā)事件應急準備、聯(lián)合應急處置和事后聯(lián)合恢復等方面的協(xié)同，實(shí)現生態(tài)環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。

　　第十五條 市人民政府應當協(xié)同上、下游同級人民政府，推動(dòng)建立沁河流域保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享的生態(tài)保護補償機制。

　　第十六條 市人民政府應當按照省人民政府及其有關(guān)部門(mén)編制的山西省沁河流域生態(tài)修復與保護相關(guān)規劃，編制本市沁河流域生態(tài)修復與保護規劃，并向社會(huì )公開(kāi)。

　　流域內縣人民政府應當按照本市沁河流域生態(tài)修復與保護規劃，組織編制本行政區沁河流域生態(tài)修復與保護實(shí)施方案，報市人民政府批準，并向社會(huì )公開(kāi)。

　　沁河流域生態(tài)修復與保護規劃、生態(tài)修復與保護實(shí)施方案應當包括水污染控制、飲用水源保護、地下水保護、生態(tài)流量保障、河湖空間維護、濕地修復與保護、生物多樣性保護等內容。

　　第十七條 沁河流域生態(tài)修復與保護規劃，應當按照國土空間規劃要求，統籌考慮流域水資源和水環(huán)境承載能力，與水資源綜合規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃、水土保持規劃等相協(xié)調。

　　第十八條 市、縣(市、區)人民政府自然資源主管部門(mén)按照國土空間規劃對所轄沁河流域國土空間實(shí)施分區、分類(lèi)用途管制。

　　沁河流域國土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，市、縣(市、區)人民政府自然資源主管部門(mén)不得辦理規劃許可。

　　第十九條 市、流域內縣人民政府應當根據水資源和水環(huán)境承載能力，按照水生態(tài)環(huán)境功能區劃和重要水體保護區范圍限制性規定，組織編制沁河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，不得規劃建設高耗水、高污染、高環(huán)境風(fēng)險項目。

　　第二十條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同水行政、自然資源等部門(mén)，根據生態(tài)環(huán)境功能區規劃和水資源稟賦、環(huán)境容量等情況，編制地表水環(huán)境功能區劃，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　第三章 生態(tài)修復

　　第二十一條 市、流域內縣人民政府應當堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，統籌規劃，實(shí)行山水林田湖草沙系統治理，修復生態(tài)系統結構和功能，提高沁河流域生態(tài)環(huán)境承載能力。

　　第二十二條 市、流域內縣人民政府應當在水土流失嚴重地區，采取封育保護、植樹(shù)種草、自然修復等措施，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減少水土流失。

　　建設可能造成水土流失的項目，建設單位應當依法編制水土保持方案，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

　　第二十三條 建設項目應當不占或者少占濕地，經(jīng)批準確需征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位應當按照“先補后占、占補平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續。

　　非法占用、開(kāi)采、開(kāi)墾、填埋、排污等活動(dòng)導致濕地破壞的，違法主體應當負責修復。違法主體變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的主體負責修復。

　　第二十四條 市、流域內縣人民政府有關(guān)部門(mén)應當采取措施改善流域內野生動(dòng)植物生存環(huán)境，進(jìn)行野生動(dòng)植物種群及棲息地監測，對種群瀕危的野生動(dòng)植物及其棲息環(huán)境，應當采取人類(lèi)馴養繁殖(植)或者封育等措施進(jìn)行恢復。

　　市、流域內縣人民政府漁業(yè)主管部門(mén)應當采取增殖放流、推進(jìn)水生生物洄游通道修復工程、產(chǎn)卵場(chǎng)修復工程和水生生態(tài)系統修復工程，保護沁河流域水生生物資源。

　　第二十五條 市、流域內縣人民政府應當在煤礦采空區、矸石山區、煤層氣集中開(kāi)采區等區域，劃定重點(diǎn)生態(tài)修復治理區，實(shí)施生態(tài)修復，防止再次破壞。

　　第二十六條 市、流域內縣人民政府及其生態(tài)環(huán)境、規劃和自然資源、水行政等有關(guān)部門(mén)應當加強地下水質(zhì)監測，嚴格限制地下水開(kāi)采，在工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區以及固體廢物貯存、垃圾處理、化工生產(chǎn)等重點(diǎn)區域，組織開(kāi)展地下水污染治理，恢復地下水環(huán)境和功能。

　　第四章 生態(tài)保護

　　第二十七條 禁止在流域生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內從事破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。生態(tài)保護紅線(xiàn)區內不符合生態(tài)保護紅線(xiàn)空間管控要求的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，應當依法退出。

　　第二十八條 流域內飲用水水源保護應當符合《臨汾市飲用水水源保護條例》的規定。

　　跨市飲用水水源保護區的劃定，由市人民政府在兼顧本市整體規劃、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等因素的基礎上與上、下游同級人民政府協(xié)商后，提出劃定方案，并報省人民政府。

　　第二十九條 市、流域內縣人民政府水行政主管部門(mén)應當統籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，按照上一級人民政府或者上一級水行政主管部門(mén)確定的水量分配方案，實(shí)施用水統一調度。

　　實(shí)行取水許可總量控制制度。利用取水工程或者設施直接從沁河流域取用水資源的單位和個(gè)人應當依法辦理取水許可證，并應當按照經(jīng)批準的年度取水計劃取用水。

　　第三十條 市、流域內縣人民政府應當采取措施，推動(dòng)節水型社會(huì )建設。

　　鼓勵開(kāi)發(fā)利用礦井水、再生水、雨洪水等非常規水資源。

　　市、流域內縣人民政府應當制定促進(jìn)再生水利用保障措施，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等優(yōu)先使用再生水。

　　第三十一條 需要從沁河流域取水的新建、改建、擴建項目，編制的水資源論證報告書(shū)中應明確節約用水措施。節約用水設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

　　第三十二條 市人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定沁河干流生態(tài)水量，制定并組織實(shí)施生態(tài)水量保障方案。

　　流域內新建、改建、擴建水利工程，生態(tài)流量工程設施以及下泄流量監控裝置應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　流域內水電站、水庫、引水樞紐工程最小下泄流量值不得低于核定的最小下泄生態(tài)流量值。

　　第三十三條 市、流域內縣人民政府應當依法劃定河道、水庫、引調水工程的管理和保護范圍，并采取下列保護措施：

　　(一)嚴格限制建設項目、農用地占用自然岸線(xiàn)和河道空間;

　　(二)禁止在河道管理和引調水工程沿線(xiàn)保護范圍內從事非法采石、采砂、取土、爆破等影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng);

　　(三)禁止在河道管理范圍內傾倒垃圾、渣土等固體廢棄物;

　　(四)禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高桿植物;

　　(五)在河道管理和保護范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規定的防洪標準和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設方案應當依法報經(jīng)行政審批主管部門(mén)審查同意。

　　第三十四條 市、流域內縣人民政府應當加強沁河流域內的水源涵養林、人工濕地、沿河植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)修復與保護工程建設，在造林綠化工程區和封山育林區，應當采取禁牧措施。

　　禁止違法占用或者征收、征用沁河流域內的一級保護林地和天然草甸，禁止隨意變更水源涵養林地和天然草甸用途。

　　第三十五條 市、流域內縣生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當明確入河排污口設置、檢查、監測、關(guān)閉等管理要求，規范入河排污口設置管理。

　　市、流域內縣生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照水環(huán)境功能區劃和水環(huán)境承載能力，依法劃定禁止設置排污口的重點(diǎn)保護河段，制定河流干支流納污河段主要水污染物排放限值。

　　排污單位應當按照法律、行政法規和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門(mén)的規定設置入河排污口，并安裝標志牌。排污口設置后不得隨意變動(dòng)。

　　第三十六條 各工業(yè)園區應當組織建設工業(yè)開(kāi)發(fā)區和集聚區污水集中處理設施和配套管網(wǎng)，實(shí)現污水集中處理和達標排放。

　　第三十七條 市、流域內縣工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門(mén)應當規范煤炭采掘、煤炭采選、煤化工、電力、鋼鐵、建材、煤層氣等重點(diǎn)行業(yè)用水、排水的管理。

　　第三十八條 市、流域內縣人民政府應當根據流域生態(tài)環(huán)境保護規劃和流域城鎮發(fā)展實(shí)際，規劃建設城鎮污水收集和處理設施，保證處理設施的建設規模、工藝、排放標準與水環(huán)境功能要求相適應。

　　第三十九條 市、流域內縣生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等主管部門(mén)應當加強農業(yè)面源污染防治的監督管理，指導農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理和農業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣測土配方施肥技術(shù)，組織開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控，推動(dòng)農藥、化肥減量增效。

　　第五章 監督管理

　　第四十條 市人民政府應當制定沁河流域生態(tài)修復與保護目標，并對流域內縣人民政府生態(tài)修復與保護工作進(jìn)行監督檢查和考核評價(jià)。

　　市、流域內縣人民政府對本級人民政府各職能部門(mén)生態(tài)修復與保護工作進(jìn)行監督檢查和考核評價(jià)。

　　第四十一條 市、流域內縣人民政府應當建立沁河流域生態(tài)修復與保護巡查制度，鼓勵公民、法人或者其他組織開(kāi)展流域內生態(tài)環(huán)境保護巡查工作。

　　第四十二條 市、流域內縣人民政府應當建立生態(tài)修復與保護監測體系和信息共享平臺，健全生態(tài)環(huán)境調查和資源環(huán)境承載能力預警機制，實(shí)行實(shí)時(shí)監測和數據信息共享。

　　第四十三條 市、流域內縣人民政府應當建立聯(lián)合執法檢查機制，對影響和破壞水生態(tài)環(huán)境的行為，有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內依法進(jìn)行處理。

　　第四十四條 市、流域內縣人民政府應當定期向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告沁河流域生態(tài)修復與保護情況。

　　第六章 法律責任

　　第四十五條 違反本條例規定，法律、行政法規、省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第四十六條 違反本條例規定，依法應當編制水土保持方案的建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開(kāi)工建設的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期編制或者改正水土保持方案;逾期未編制或者編制的水土保持方案仍未批準的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十七條 違反本條例規定，在引調水工程沿線(xiàn)保護范圍內從事非法采石、采砂、取土、爆破等活動(dòng)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取補救措施，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的沒(méi)收違法所得。

　　第四十八條 違反本條例規定，擅自在河道保護范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續;逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物;逾期不拆除的，對違法建筑物、構筑物依法處理，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十九條 違反本條例規定，未經(jīng)批準，擅自改變水源涵養林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

　　第五十條 負有監督管理職責的工作人員在流域生態(tài)修復和保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第五十一條 本條例自2021年10月1日起施行。