臨汾市貫徹落實(shí)省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改實(shí)施方案

　　為堅決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的決策部署，全面完成省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改任務(wù)，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，有力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保督察反饋問(wèn)題整改到位，按照“誠懇接受、照單全收、直面問(wèn)題、深刻剖析、堅決整改”的總體要求，結合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全為底線(xiàn)，以大氣、水和土污染防治為重點(diǎn)，強化責任擔當，動(dòng)真碰硬、精準發(fā)力，標本兼治、一抓到底，深入推進(jìn)省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改落實(shí)，堅決打好環(huán)境治理攻堅戰和持久戰，全面提升我市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護水平，切實(shí)增強人民群眾對環(huán)境改善的獲得感，為建設和諧宜居臨汾奠定良好的生態(tài)基礎。

　　二、基本原則

　　(一)夯實(shí)責任、統籌落實(shí)。落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，各級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)主要負責同志是本地區、本部門(mén)環(huán)境保護督察整改工作的第一責任人，要自覺(jué)將督察整改工作融入地區和行業(yè)發(fā)展，加強統籌組織，層層夯實(shí)環(huán)保責任，推動(dòng)整改落實(shí)。

　　(二)問(wèn)題導向、分類(lèi)推進(jìn)。對照督察“回頭看”反饋意見(jiàn)，研究制定整改措施，逐一明確整改目標、責任單位和完成時(shí)限，加大工作力度，確保督察“回頭看”反饋提出的問(wèn)題件件有著(zhù)落、事事有回音。對能立行立改的，迅速行動(dòng)，堅決“清零”;對需逐步整改的，建立臺賬，限時(shí)銷(xiāo)賬;對需長(cháng)期努力的，持續推進(jìn)，一抓到底。

　　(三)舉一反三、標本兼治。認真分析易發(fā)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，深挖成因、對癥下藥、舉一反三、標本兼治，建立健全發(fā)現問(wèn)題、防患未然的工作機制，完善解決問(wèn)題、立行立改的制度措施。

　　三、整改目標

　　(一)反饋問(wèn)題整改到位。針對督察“回頭看”反饋的問(wèn)題，狠抓整改落實(shí)，按照要求完成各項具體問(wèn)題的整改工作，確保在2018年12月底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成效。

　　(二)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。堅決打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰和突出問(wèn)題殲滅戰，全面完成2018年生態(tài)治理攻堅目標任務(wù)。

　　(三)健全生態(tài)文明建設長(cháng)效機制。以督察整改為抓手，進(jìn)一步完善工作思路，創(chuàng )新工作舉措，健全長(cháng)效機制，加快構建以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的生態(tài)文明建設體系，以及與提升我市核心功能相適應的環(huán)境精細化管理體系，不斷提升環(huán)保工作能力水平。

　　四、整改任務(wù)

　　根據省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”對臨汾市反饋意見(jiàn)提出的三方面問(wèn)題，我市進(jìn)行了認真梳理，并制定了省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改任務(wù)分解表，整改任務(wù)共40項(詳見(jiàn)附件2)，同時(shí)將目前仍在整改的省委、省政府環(huán)境保護督察反饋的7個(gè)問(wèn)題一并納入“回頭看”整改內容(詳見(jiàn)附件3)。各縣(市、區)委、人民政府，各有關(guān)部門(mén)要認真對照整改問(wèn)題，采取有力措施，按時(shí)保質(zhì)完成各項整改工作，確保取得整改實(shí)效。

　　五、整改舉措

　　(一)堅定不移地貫徹中央決策部署

　　1.堅決把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。自覺(jué)提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，確保中央、省關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的大政方針和決策部署在我市落地生根。清醒認識我市人口資源環(huán)境矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境仍然是最大短板，環(huán)境質(zhì)量改善與中央、省的要求和群眾期盼還有很大差距，建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境依然任重道遠的現實(shí)，切實(shí)矯正思想上的誤區、認識上的偏差，進(jìn)一步增強思想和行動(dòng)自覺(jué)，將生態(tài)文明建設納入重要議事日程，以更大的勇氣、更強的決心、更硬的措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好環(huán)境保護各項工作。

　　2.夯實(shí)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作責任。進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格執行《臨汾市各級黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責規定(試行)》，堅持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，將環(huán)境保護工作層層細化分解、落細落小，加強日常監督檢查，確保責任落實(shí)、任務(wù)落地。各級黨委、政府對本區域環(huán)境質(zhì)量負總責，要將環(huán)境保護作為基本職責，履行屬地管理責任;行業(yè)主管部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的要求，對本行業(yè)環(huán)境保護工作負責;市環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組成員單位按照各自職責，相互配合，依法履行環(huán)境保護監管責任，努力形成齊抓共管的大環(huán)保工作格局。

　　3.健全環(huán)境保護考核評價(jià)和責任追究體系。加大環(huán)境保護考核力度，提高生態(tài)環(huán)境保護等約束性指標在考核中的權重，考核結果作為評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)的重要依據。將環(huán)境保護履職盡責情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績(jì)效考核，并將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環(huán)保責任紅線(xiàn)。嚴格執行黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責。

　　(二)堅定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整

　　1.強化規劃引領(lǐng)和約束作用。以市區環(huán)境質(zhì)量改善為核心，開(kāi)展容量核定工作，加快《“一城三區”產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規劃》編制，制定出臺焦化、鋼鐵、水泥、鑄造、電力、煤炭轉型升級行動(dòng)計劃，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和布局調整。

　　2.解決工業(yè)圍城的突出問(wèn)題。加大“散亂污”企業(yè)清理整治力度，加快重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出，強化“三線(xiàn)一單”硬約束，嚴控重污染項目落地。

　　3.加強汾渭平原生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作。落實(shí)汾渭平原協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護要求，會(huì )同周邊地區和中央有關(guān)部門(mén)，健全合作治污、執法聯(lián)動(dòng)、空氣重污染預警會(huì )商和應急響應等協(xié)作機制，協(xié)同建設汾渭平原重點(diǎn)生態(tài)功能區，提高區域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控水平，構建生態(tài)安全屏障。

　　(三)堅定不移地打好環(huán)境治理攻堅戰

　　1.以超常力度治理大氣污染。在全力推進(jìn)控煤、治污、管車(chē)、降塵等各項大氣污染防治措施的基礎上，以工業(yè)污染、農村散煤、高排放車(chē)輛治理等為重點(diǎn)，精準施策，持續發(fā)力，采取切實(shí)有效措施，確保大氣污染治理取得新成效。對工業(yè)污染，加大產(chǎn)能壓減升級改造，實(shí)施企業(yè)環(huán)保技改升級工程，推廣清潔生產(chǎn)。對農村散煤，加大“煤改清潔能源”力度，2018年完成清潔取暖改造12.29萬(wàn)戶(hù)，推進(jìn)市區規劃區無(wú)煤化，一城三區重點(diǎn)區域清潔化，其他區域集約化。對高排放車(chē)輛，堅持嚴格管理、鼓勵更新、強化執法、宣傳引導并舉，減少污染物排放。對施工機械，劃定高排放施工機械禁止使用區域，依法依規查處排放超標的施工機械。對施工揚塵，加強源頭管控、嚴格行業(yè)管理、強化監管執法，督促施工單位落實(shí)責任。對道路揚塵，加大城市道路清洗，嚴格散裝物料運輸車(chē)輛管理，努力建立源頭嚴控、過(guò)程嚴管、執法嚴格的管理體系。

　　2.強力推進(jìn)水環(huán)境治理攻堅。嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”，統籌水資源利用、水污染防治、水生態(tài)恢復，全力“保好水、治差水”。強化節水管理，用水效率逐步提高，農業(yè)用新水負增長(cháng)、生活用水控制增長(cháng)、生態(tài)用水適度增長(cháng)，建設節水型城市。依法依規清理飲用水水源保護區內排污單位，確保飲用水水源安全。全面實(shí)施污水處理和再生水利用設施建設，提高污水處理能力;開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)汾河綠色生態(tài)廊道建設，整治入河排污口，實(shí)現污水零直排。加大河道生態(tài)用水補給，臨汾市區建成區消除黑臭水體。

　　3.深入開(kāi)展土壤污染防治。完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展土壤環(huán)境詳查。嚴格危險廢物全過(guò)程監管，切實(shí)加強對危險廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和集中處置單位的監管。制定實(shí)施推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的意見(jiàn)，加快建設垃圾減量化、無(wú)害化、資源化循環(huán)利用設施和餐廚垃圾處理設施，建設垃圾分類(lèi)示范片區。建設生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設施，嚴格執行填埋場(chǎng)污染控制標準，對確需轉移委托處置的，要密閉運輸，做到全過(guò)程監管。開(kāi)展農用地分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。建立污染地塊風(fēng)險篩查和調查評估機制，有序推進(jìn)工業(yè)企業(yè)原廠(chǎng)區土壤污染治理和修復。

　　(四)堅定不移地推進(jìn)依法依規環(huán)境執法監管

　　1.完善地方環(huán)保法規標準。在制定出臺《臨汾市燃煤污染防治規定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規定》的基礎上，抓緊制定《臨汾市飲用水水源保護條例》，將《臨汾市建筑施工工地揚塵污染防治規定》列入立法計劃，全面推進(jìn)依法行政、依法監管、依法執法。

　　2.加大環(huán)境執法力度。嚴格執行《環(huán)境保護法》等法律法規，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)精神，開(kāi)展常態(tài)化執法檢查和專(zhuān)項執法行動(dòng)，對污染物超標排放、揚塵污染、露天燒烤和焚燒，以及非法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用劣質(zhì)散煤等環(huán)境違法行為，綜合運用按日連續處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，依法從嚴懲處。

　　3.完善環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接機制。制定實(shí)施加強打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪聯(lián)合執法工作意見(jiàn)，規范環(huán)境違法案件移送受理程序，提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率，依法從快從嚴從重打擊環(huán)境犯罪行為。

　　4.強化環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì )信用體系，對環(huán)境違法企業(yè)，在政府采購、工程招投標、用地審批、投融資、財政獎補等方面依法予以限制或禁止，督促落實(shí)排污單位主體責任。

　　(五)堅定不移地推進(jìn)環(huán)境保護體制機制改革

　　1.狠抓改革措施落地見(jiàn)效。認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案等已經(jīng)出臺的生態(tài)文明體制改革政策措施，并定期進(jìn)行檢查，確保取得實(shí)效。

　　2.加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。有序推進(jìn)環(huán)境保護機構監測監察執法垂直管理改革、排污許可，不斷提高環(huán)境管理水平。

　　六、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導。此次督察回頭看反饋問(wèn)題，反映出我市在中央和省委、省政府的環(huán)保督察整改中存在不嚴不實(shí)的問(wèn)題，各縣(市、區)和市直各部門(mén)要以此次“回頭看”為契機，全力做好省委、省政府“回頭看”反饋問(wèn)題整改。市委、市政府成立省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”臨汾市整改工作領(lǐng)導小組(具體人員名單見(jiàn)附件1)，由書(shū)記、市長(cháng)擔任組長(cháng)，分管環(huán)保工作的副市長(cháng)擔任常務(wù)副組長(cháng)，相關(guān)市領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，各縣(市、區)及市直有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員。整改日常工作由市環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組辦公室承擔，負責協(xié)調推進(jìn)、督促落實(shí)省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改工作。各縣(市、區)及有關(guān)市直部門(mén)要成立相應工作班子，由主要負責同志親自抓、負總責。

　　(二)加強跟蹤督辦。各縣(市、區)及有關(guān)市直部門(mén)要加強日常調度和督促指導，及時(shí)掌握整改進(jìn)展。市環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組辦公室實(shí)施定期調度，組織督導督辦，協(xié)調推進(jìn)整改落實(shí)。對特別突出的難點(diǎn)問(wèn)題，建立市縣兩級領(lǐng)導領(lǐng)銜的機制，加大統籌力度，形成工作合力，全力以赴攻堅克難。

　　(三)嚴格責任追究。對省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”移交的問(wèn)題和線(xiàn)索，深入調查核實(shí)，逐一厘清責任，依照有關(guān)規定，嚴肅追究責任。對整改落實(shí)消極懈怠、不主動(dòng)不積極、效果不明顯的有關(guān)責任單位和責任人，視情況予以通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分，以鐵的紀律推進(jìn)整改。

　　(四)及時(shí)公開(kāi)信息。按要求向社會(huì )公開(kāi)省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改方案、整改進(jìn)度、整改落實(shí)情況，以及重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況。積極拓寬公眾參與渠道，完善公眾參與機制，營(yíng)造環(huán)境保護人人有責的良好氛圍，努力形成全社會(huì )共治共享大格局。

　　(五)嚴格按時(shí)報送。各縣(市、區)、市直各有關(guān)部門(mén)要迅速制定整改方案，在11月30日前報市委、市政府，同時(shí)抄送市環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組辦公室。整改工作實(shí)行臺賬式管理，要在每月13日、25日向領(lǐng)導小組辦公室報送整改臺賬和相關(guān)印證資料，對整改完成的要組織開(kāi)展銷(xiāo)號驗收，并及時(shí)報送銷(xiāo)號報告和相應銷(xiāo)號資料。

　　聯(lián)系人：蘇志慶 馮 濤

　　聯(lián)系電話(huà)：0357—2223012

　　郵箱：lfhbdczx@163.com

　　附件：1.省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”臨汾市整改工作領(lǐng)導小組組成人員名單

　　2.省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改任務(wù)分解表

　　3.省委省政府環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題未完成的整改任務(wù)分解表

　　附件1

省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”臨汾市整改工作領(lǐng)導小組組成人員名單

　　組長(cháng)：

　　岳普煜 省人大常委會(huì )副主任、市委書(shū)記

　　劉予強 市委副書(shū)記、市長(cháng)

　　常務(wù)副組長(cháng)：

　　閆建國 市政府副市長(cháng)

　　副組長(cháng)：

　　周計偉 市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任

　　李朝旗 市委常委、宣傳部部長(cháng)

　　劉文華 市委常委、組織部部長(cháng)

　　常 青 市委常委、常務(wù)副市長(cháng)

　　陳忠輝 市政府副市長(cháng)

　　馬德榮 市政府副市長(cháng)、公安局局長(cháng)

　　王 兵 市政府副市長(cháng)

　　張 翔 市政府副市長(cháng)

　　成員：

　　劉玉平 市政府辦公廳副主任

　　吉守斌 市發(fā)改委主任

　　邰惠俊 市經(jīng)信委〈市國資委〉主任

　　李永芳 市環(huán)保局局長(cháng)

　　牛少白 市財政局局長(cháng)

　　畢研華 市國土資源局局長(cháng)

　　任耀文 市水利局局長(cháng)

　　杜 敏 市住房和城鄉建設局局長(cháng)

　　郝德彪 市煤炭工業(yè)局局長(cháng)

　　吳 勇 市規劃局局長(cháng)

　　白建成 市交通運輸局局長(cháng)

　　曹洪安 市工商局局長(cháng)

　　徐新榮 市質(zhì)監局局長(cháng)

　　王曉民 市農委主任

　　張志宏 市畜牧獸醫局局長(cháng)

　　王 山 市衛生計生委主任

　　張 劍 市商務(wù)局局長(cháng)

　　丁向陽(yáng) 市林業(yè)局局長(cháng)

　　柳紅兵 市食品藥品監督管理局局長(cháng)

　　王保仁 市中小企業(yè)局局長(cháng)

　　范春雷 市安監局局長(cháng)

　　楊杜學(xué) 市汾西水利管理局局長(cháng)

　　張繼宏 市氣象局局長(cháng)

　　高 嶺 市交警支隊支隊長(cháng)

　　董 杰 市廣播電視臺臺長(cháng)

　　薛鵬壽 臨汾日報社社長(cháng)

　　李 黎 國網(wǎng)臨汾供電公司總經(jīng)理

　　劉曉明 臨汾公路分局局長(cháng)

　　李武軍 臨汾北高速公路分公司經(jīng)理

　　江家宏 臨汾南高速公路分公司經(jīng)理

　　各縣(市、區)委書(shū)記、縣(市、區)長(cháng)，臨汾、侯馬、洪洞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任，壺口風(fēng)景區管委會(huì )主任