踐行發(fā)展全過(guò)程人民民主   做好新時(shí)代地方人大工作

強曉輝

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！边@一論斷，深入闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念，深刻揭示了人民當家作主的本質(zhì)特征，為做好新時(shí)代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。地方人大學(xué)習貫徹落實(shí)黨的二十大精神，就應把踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主作為做好新時(shí)代地方人大工作的基本遵循和行動(dòng)指南。近年來(lái)，山西省吉縣人大常委會(huì )堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷探索全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐，把全過(guò)程人民民主落實(shí)在人大工作的各方面、全過(guò)程，推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則，始終把牢全過(guò)程人民民主正確政治方向

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，是最高的政治領(lǐng)導力量。踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，做好新時(shí)代地方人大工作，就必須始終堅持黨的領(lǐng)導這一最高原則，確保人民代表大會(huì )制度和地方人大工作沿著(zhù)正確的政治方向前進(jìn)。一是堅持以黨的創(chuàng )新理論統攬和指導人大工作。吉縣人大常委會(huì )把習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，納入常委會(huì )黨組理論中心組學(xué)習首要內容，納入縣鄉人大干部和人大代表政治能力提升培訓計劃，納入各類(lèi)培訓必學(xué)課程，深入組織學(xué)習、研究、宣傳。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述和中央、省委、市委人大工作會(huì )議精神，推進(jìn)理論學(xué)習走深走心走實(shí)，切實(shí)用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過(guò)程?？h人大常委會(huì )圍繞縣委的決策部署，緊扣發(fā)展實(shí)際需要，謀劃和推進(jìn)工作，確?？h委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。人大及其常委會(huì )重要會(huì )議、重要議題、重要工作和重大事項，事前常委會(huì )黨組及時(shí)向縣委請示、事后及時(shí)報告結果，今年共請示報告19件次，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導下開(kāi)展。三是堅持完善和落實(shí)黨領(lǐng)導人大工作的制度機制?？h委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)縣委人大工作會(huì )議，制定出臺了《關(guān)于新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度加強和改進(jìn)人大工作的貫徹落實(shí)意見(jiàn)》、《貫徹落實(shí)縣委人大工作會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)若干措施和分工方案》、《關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》，健全完善了縣委定期聽(tīng)取人大常委會(huì )黨組工作匯報、定期研究人大工作等制度，從制度機制上確保規范運行。

　　積極探索監督工作的方法路徑，注重拓寬監督渠道，實(shí)現監督工作全過(guò)程人民參與

　　監督權是人大及其常委會(huì )的法定職權。吉縣人大常委會(huì )認真行使憲法法律賦予的監督權，積極探索監督工作全過(guò)程人民參與的方法路徑，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到監督權運行的全過(guò)程，著(zhù)力增強監督工作剛性和實(shí)效。一是精準謀劃重點(diǎn)。一方面緊緊圍繞縣委縣政府中心工作來(lái)確定監督的重點(diǎn)事項，圍繞中心，服務(wù)大局，寓支持于監督之中。如財經(jīng)監督中，將預算審查監督重點(diǎn)向支出預算的績(jì)效、重點(diǎn)支出和重大投資項目、部門(mén)預算、財政轉移支付等方面傾斜，實(shí)現了程序化監督向實(shí)質(zhì)化監督的轉變。突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)專(zhuān)項資金的審計監督，使人大監督與審計監督形成合力。另一方面，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)群眾等形式，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，確定監督重點(diǎn)事項的重點(diǎn)方向。如“靚城提質(zhì)”專(zhuān)項監督中，把群眾反映強烈的食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、小攤點(diǎn)管理納入實(shí)行聯(lián)動(dòng)監督;教育工作監督中把群眾普遍關(guān)注的專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師配備作為監督重點(diǎn)。二是廣開(kāi)大門(mén)監督。實(shí)行監督的重點(diǎn)事項、調研視察檢查過(guò)程、審議意見(jiàn)“三公開(kāi)”，設立意見(jiàn)箱、公布聯(lián)系方式，邀請廣大人民群眾積極參與，同時(shí)置人大監督工作于人民監督之下。視察調研、執法檢查、審議專(zhuān)項報告，都邀請省市駐縣代表、部分縣人大代表、關(guān)聯(lián)緊密的團體和群眾代表列席或旁聽(tīng)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。三是實(shí)行閉環(huán)管理。積極探索推進(jìn)全鏈條式人大審議監督工作流程，通過(guò)不斷完善交辦、整改、評價(jià)等工作機制，推動(dòng)審議意見(jiàn)監督“閉環(huán)式”管理。對“一府一委兩院”關(guān)于縣人大常委會(huì )審議意見(jiàn)的研究處理報告，開(kāi)展滿(mǎn)意度測評。常委會(huì )組成人員滿(mǎn)意率或列席的代表滿(mǎn)意率未過(guò)半數的事項，退回“一府一委兩院”和有關(guān)部門(mén)重新辦理?？h人大常委會(huì )確定專(zhuān)班跟蹤督辦。

　　彰顯密切聯(lián)系人民群眾優(yōu)勢，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用

　　人大工作，人大代表是主體。人大代表密切聯(lián)系群眾、依法履職盡責，是全過(guò)程人民民主的重要內容和生動(dòng)實(shí)踐。吉縣人大常委會(huì )高度重視代表工作，不斷完善代表履職機制制度，充分發(fā)揮代表在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用。一是開(kāi)展履職能力培訓。制定縣鄉人大代表履職培訓五年計劃，分階段、分層次、全覆蓋開(kāi)展初任、專(zhuān)題和能力提升培訓。特別是每次培訓都確定培訓主題，采取課堂教學(xué)與組織代表視察調研、討論提出建議意見(jiàn)相結合，增強培訓的實(shí)效性。換屆以來(lái)，已完成525名縣鄉人大代表兩次輪訓。結合培訓主題，代表提出或聯(lián)名提出各類(lèi)建議230余件(條)。二是創(chuàng )新代表活動(dòng)載體。將縣人大代表以從事的產(chǎn)業(yè)(行業(yè))劃分設置10個(gè)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)小組，與原以鄉鎮為單元劃分的“區域代表活動(dòng)小組”一同開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)行“雙軌制”，構建起“橫向到邊、縱向到底”的代表活動(dòng)機制，代表的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，拓展了代表提出建議的深度和廣度。同時(shí)，把推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò )站(點(diǎn))發(fā)揮作用作為保障人民當家作主、踐行全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐，制定了星級人大代表聯(lián)絡(luò )站創(chuàng )建實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)了推進(jìn)會(huì )、觀(guān)摩會(huì )，在“建實(shí)、管好、用活”上下功夫，持續加強代表聯(lián)絡(luò )站建設。先后建成7個(gè)鄉鎮人大代表聯(lián)絡(luò )站、73個(gè)村(社區)聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，為代表履職活動(dòng)搭建了平臺。三是加強代表建議督辦。以“內容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”為抓手，嚴格代表建議辦理程序，事前專(zhuān)題會(huì )議一對一交辦、事中常委會(huì )組織專(zhuān)班督辦、事后組織代表評議?？h十七屆人大二次會(huì )議以來(lái)提出的代表建議中，17件辦理效果不好的予以退回重辦，有力促進(jìn)了代表建議辦理成效。一批針對性較強的建議轉化為促發(fā)展、暖民心的政策舉措，一批群眾關(guān)切、代表關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得以有效解決。

　　加強常委會(huì )自身建設，為踐行全過(guò)程人民民主提供堅強組織保障

　　人大常委會(huì )履職水平，事關(guān)全過(guò)程人民民主的落實(shí)。加強人大自身建設是踐行全過(guò)程人民民主的根本保障。吉縣人大常委會(huì )主動(dòng)適應新時(shí)代對人大工作的新要求，強化思想作風(fēng)建設，著(zhù)力提升履職能力，凝聚整體工作合力，持續推動(dòng)常委會(huì )自身建設。一是強基固本抓黨建。常委會(huì )黨組認真履行把方向、管大局、保落實(shí)的職責，堅持重大事項集體研究，民主決策，認真落實(shí)從嚴治黨各項要求。召開(kāi)黨組會(huì )議25次，黨組理論學(xué)習中心組研討5次，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)。加強干部作風(fēng)建設，努力打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法制、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。二是制度建設促規范。全面梳理常委會(huì )機關(guān)建設、議事規則、工作程序等方面各項制度，修訂25項、新制定9項。特別是修訂完善的常委會(huì )議事規則、聯(lián)系代表辦法、設置代表專(zhuān)業(yè)活動(dòng)小組、代表建議辦理程序等一系列制度，為更好踐行全過(guò)程人民民主提供了制度保障。三是引導輿論強宣傳。深入開(kāi)展“民呼我應--我為群眾辦實(shí)事”、“向人民交賬”實(shí)踐活動(dòng)和“聽(tīng)民意、察民情、匯民智、聚民心”為主題的代表走訪(fǎng)選民活動(dòng)，評選先進(jìn)代表活動(dòng)小組、代表聯(lián)絡(luò )站和優(yōu)秀人大代表。通過(guò)報、刊、網(wǎng)、微等載體，宣傳人大工作，展示代表風(fēng)采，講好新時(shí)代吉縣民主故事、人大故事，彰顯人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢，推動(dòng)全過(guò)程人民民主深入人心。(作者：山西吉縣人大常委會(huì )黨組書(shū)記)