孟飛虎，市委黨校市情教研室主任、市青聯(lián)常委、法學(xué)副教授。主要研究方向為憲法、行政法和涉農法律法規。先后在國家級和省級期刊上發(fā)表專(zhuān)業(yè)論文10余篇，多次在省市黨校系統賽講中名列前茅，被授予臨汾市五一勞動(dòng)獎?wù)聵s譽(yù)稱(chēng)號。

　　市政府工作報告在談及今后五年政府工作的總體要求時(shí)明確指出，按照省第十二次黨代會(huì )“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”目標要求和市第五次黨代會(huì )“1355”戰略……以建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市、打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市為牽引，凝心聚力實(shí)干，爭先進(jìn)位崛起。推進(jìn)“雙城”建設的城市定位，成為我市在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中穩步邁進(jìn)全省第一方陣，奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家臨汾篇章的重要抓手。近日，圍繞如何推進(jìn)實(shí)施“雙城”建設，本報記者采訪(fǎng)了市委黨校市情教研室主任孟飛虎。

　　記者：如何理解“雙城”建設是省委賦予臨汾的金字招牌?

　　孟飛虎：省第十二次黨代會(huì )提出統籌推進(jìn)“一群兩區三圈”建設，臨汾被賦予建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市、打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市的使命。這一使命把臨汾置身于黃河金三角區域和整個(gè)黃河流域來(lái)定位謀劃發(fā)展，順應了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，為臨汾進(jìn)一步加快發(fā)展提供了重大機遇。

　　從整個(gè)黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的突出矛盾來(lái)看，建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市意義重大。黃河流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，長(cháng)期以來(lái)，作為我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，為全國的經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。但是，受自然環(huán)境、歷史發(fā)展等多種因素影響，黃河流域產(chǎn)業(yè)層次不高、結構單一問(wèn)題十分突出。同時(shí)，黃河流域生態(tài)環(huán)境又十分脆弱，特別是中上游地區降水偏少，自然恢復能力差，自然資源的承載能力已經(jīng)超過(guò)上限。資源驅動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續，“先污染后治理”“邊治理邊污染”的老路走不通，必須尋求新的途徑實(shí)現黃河流域產(chǎn)業(yè)提升和高質(zhì)量發(fā)展。而我們臨汾正是黃河流域這一現實(shí)困境的縮影，我們應在更加宏觀(guān)的角度對生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉型的方向問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)謀劃，積極探索“綠色崛起轉型樣板城市”的臨汾經(jīng)驗。

　　從中心城市與城市群已成為承載發(fā)展要素的主要空間形式來(lái)看，打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市意義重大。晉陜豫黃河金三角區域城市間的經(jīng)濟聯(lián)系相對較弱，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用有助于增強黃河金三角區域城市間的經(jīng)濟聯(lián)系。在城市群范圍內，中心城市作為核心區，不僅能夠吸收周邊地區的要素資源以彌補自身短板，在集聚到一定規模時(shí)就能夠通過(guò)擴散作用，為周邊地區提供技術(shù)、資金、人才等資源，形成較為緊密的經(jīng)貿聯(lián)系。周邊地區通過(guò)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、提供配套服務(wù)等促進(jìn)本地全方位發(fā)展，由此產(chǎn)生更大空間范圍的經(jīng)濟腹地，中心城市建設有助于推動(dòng)臨汾高質(zhì)量發(fā)展。一般而言，資源的相對集中越高往往效率也會(huì )更高，其原因在于中心城市相對于其他地區而言，擁有更多的就業(yè)機會(huì )、更高的工資水平、更多的公共服務(wù)等，能夠更好地集聚各類(lèi)要素、實(shí)現人力資本積累，最大限度提高人力資本和其他社會(huì )資本的利用效率，是區域發(fā)展的重要引擎。中心城市還可以促進(jìn)區域城市體系的優(yōu)化，提高空間配置效率。對于晉陜豫黃河金三角區域而言，人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市集中，不僅有助于優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局，實(shí)現土地資源、水資源等各類(lèi)資源的集約利用，提高經(jīng)濟總體效率，而且在中心城市輻射帶動(dòng)作用下，還能夠拓寬中心城市的發(fā)展空間，加快中心城市和周邊地區轉型發(fā)展，從而推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：如何理解“雙城”建設將成為臨汾爭先進(jìn)位崛起的內生動(dòng)力?

　　孟飛虎：以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)生態(tài)高質(zhì)量保護的轉型動(dòng)力。長(cháng)期以來(lái)，人類(lèi)馴服控制黃河、治理開(kāi)發(fā)黃河、索取利用黃河的追求和實(shí)踐從無(wú)停息，“以水定產(chǎn)”“向河流要空間”“與河爭地”就是河流被征服的典型過(guò)程，河流斷流、濕地萎縮和水污染問(wèn)題更是過(guò)度開(kāi)發(fā)河流所導致的生態(tài)破壞縮影。但由于以往人類(lèi)改造和控制河流的技術(shù)能力相對有限，難以對大江大河等流域的大尺度生態(tài)系統形成嚴重干擾影響。而在人類(lèi)控制能力快速提升的今天，流域不合理開(kāi)發(fā)對流域生態(tài)的累積影響已成為生態(tài)安全的重大威脅，必須全面推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展以促進(jìn)生態(tài)的高質(zhì)量保護。

　　以生態(tài)高質(zhì)量保護助推高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)保動(dòng)力。針對黃河流域產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展產(chǎn)生的水資源利用低效、用水浪費和污染問(wèn)題，在山水林田湖草流域生態(tài)系統綜合保護目標下，突出流域生態(tài)系統規律遵循和保護與發(fā)展協(xié)調，堅持人與自然關(guān)系理性協(xié)調，堅持高質(zhì)量保護為目標原則的資源環(huán)境剛性約束，協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)系統能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和科學(xué)調控的科學(xué)管理，倒逼促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結構與轉型發(fā)展調整。

　　以資源區位優(yōu)勢帶動(dòng)綜合實(shí)力提高的發(fā)展動(dòng)力。晉陜豫黃河金三角位于晉陜豫三省交界的區域，它包括山西的運城、臨汾，陜西的渭南和河南的三門(mén)峽四個(gè)城市。對于三門(mén)峽市，河南省在其“十四五”規劃中提道：“支持三門(mén)峽成為黃河金三角區域中心城市?！标P(guān)于渭南市，陜西省在其“十四五”規劃中指出：“陜西支持渭南全方位深化與西安市融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動(dòng)工業(yè)倍增，構建現代化產(chǎn)業(yè)新體系。在加強與黃河流域省區域戰略合作中，深化晉陜豫黃河金三角區域經(jīng)濟協(xié)作，完善體制機制和政策體系?！标P(guān)于運城市和臨汾市，我省“十四五”規劃提出：“運城要建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區，打造新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、知名旅游強市;臨汾市建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市，打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市?！币虼宋挥跁x陜豫黃河金三角區域的臨汾，如何把獨特的資源區位優(yōu)勢更好轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢，需要全市干部群眾集思廣益真抓實(shí)干。

　　記者：如何推進(jìn)“雙城”建設，確保早日取得成效?

　　孟飛虎：《政府工作報告》提到，要用好省委賦予臨汾建設“雙城”的金字招牌，高質(zhì)量編制“雙城”實(shí)施方案，一張藍圖繪到底，確保一年起步、三年見(jiàn)效、五年成勢。具體來(lái)說(shuō)，就是要緊扣建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市，深刻理解習近平總書(shū)記“兩山論”的價(jià)值觀(guān)意義，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的價(jià)值取向。當前，綠色發(fā)展正在從末端治理向源頭治理拓展。在城市這樣一個(gè)要素密集、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)空間，如果不抓好綠色理念、綠色決策的“最先一公里”，就可能導致在污染治理的“最后一公里”上防不勝防。我們深刻認識到，習近平總書(shū)記所講的“寧要”與“不要”，并非具體取舍，而是價(jià)值判斷。我們將時(shí)刻銘記、堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要論述，把生態(tài)環(huán)境保護作為臨汾的“成長(cháng)坐標”，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先原則為基本取舍標準、統領(lǐng)各項工作。做好能源轉型文章，有序推進(jìn)能源結構調整，統籌能源開(kāi)發(fā)、能源儲蓄、清潔能源高效利用等工作，構建清潔化、多元化、智能化能源運行體系;做好綠色產(chǎn)業(yè)文章，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉型，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，打造在黃河流域具有影響力的綠色現代產(chǎn)業(yè)集群，建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展先導區;做好生態(tài)環(huán)境保護文章，加強流域生態(tài)治理，改善環(huán)境質(zhì)量，建設黃河中游生態(tài)文明建設引領(lǐng)區;做好低碳生活文章，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系。

　　要緊扣打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市，深刻理解習近平總書(shū)記“要提高中心城市和城市群綜合承載能力”的重要論述的方法論意義，牢固樹(shù)立協(xié)調發(fā)展的價(jià)值取向。提高中心城市和城市群綜合承載能力，重要的是要突出中心城市在城市群高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)和消費活動(dòng)主要集聚在城市中，而中心城市呈現出更高程度的人口和產(chǎn)業(yè)集聚特征。中心城市和城市群是“點(diǎn)-面”關(guān)系，中心城市起到了“提綱挈領(lǐng)”的作用，根據區域經(jīng)濟理論，中心城市對周邊區域的影響主要表現為虹吸效應、輻射效應與回流效應等方面，要進(jìn)一步發(fā)揮好中心城市的輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)并提升所在城市群的綜合承載能力。著(zhù)力提高區域競爭力，做大經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟質(zhì)量，到2026年全市經(jīng)濟總量邁進(jìn)全省第一方陣前列;提高人口承載力，拉大城市框架，加快城市建設，健全高品質(zhì)公共服務(wù)體系，打造高品質(zhì)生活宜居地;提高文化影響力，挖掘我市歷史文化底蘊，推出一批標志性研究成果，打造具有臨汾識別度的城市文化標識，建設區域文化中心;提高輻射帶動(dòng)力，完善現代交通運輸體系，增強要素集成、創(chuàng )新策源、區域樞紐等核心功能，形成聯(lián)動(dòng)中部城市群、輻射晉陜豫黃河金三角地區的活躍增長(cháng)極和強勁動(dòng)力源。通過(guò)臨汾一域的生動(dòng)實(shí)踐，為全省推動(dòng)“一群兩區三圈”新布局作出貢獻、提供借鑒。