8月6日至7日，以“有機農業(yè)助力鄉村高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第九屆中國·大同車(chē)河國際有機農業(yè)論壇如期舉行。靈丘縣車(chē)河村經(jīng)過(guò)九年的探索，形成了“資源全流轉、村民全入社、三資全入股、收益全保障”的壯大鄉村集體經(jīng)濟新局面。而今，車(chē)河村已經(jīng)成為車(chē)河有機社區，靠著(zhù)綠水青山，其集體經(jīng)濟與農戶(hù)收益同步大幅提高，村民生活顯著(zhù)改善。
　　靈丘縣地處大同市東南角，轄11個(gè)鄉鎮186個(gè)行政村，全縣93.5%為丘陵和土石山區，素有“九分山水一分田”之說(shuō)。為了破解山區村集體經(jīng)濟壯大“破局難、起步難、落實(shí)難、持續難”等問(wèn)題，縣委縣政府選取人少地少但風(fēng)光好的紅石塄鄉作為突破點(diǎn)，車(chē)河村先行先試，依靠“綠水青山”創(chuàng )造“金山銀山”，通過(guò)“筑巢、引鳳、強基、固本”四大行動(dòng)，建設有機農業(yè)示范鄉。2021年紅石塄鄉全鄉7個(gè)行政村集體經(jīng)濟收入平均達到34.4萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入平均達到19.9萬(wàn)元，打造出踐行“兩山”理論、走出山區村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

“筑巢”行動(dòng)升級環(huán)境
解決“破局難”的問(wèn)題

　　山區發(fā)展靠經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展靠環(huán)境。為了留得住“鄉愁”、望得見(jiàn)“金山”，依托紅石塄鄉優(yōu)美風(fēng)光，靈丘舉全縣之力強化基礎設施建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為村集體經(jīng)濟發(fā)展“夯基壘臺”。
　　記者注意到，靈丘縣硬、軟環(huán)境同步發(fā)力，通過(guò)“筑巢”行動(dòng)升級環(huán)境，解決“破局難”的問(wèn)題。一方面，夯實(shí)“美麗鄉村”硬基礎。聘請臺灣專(zhuān)家團隊，突出“鄉村味道”逐村設計改造，打造“水清、岸綠、田美、路凈”的高顏值村莊，做到村村有特色、一步一風(fēng)景。由此，車(chē)河、邊臺、下沿河3村率先入選“山西美麗休閑鄉村”；與此同時(shí)，農村改造對標城市，配套水電路網(wǎng)等基礎設施，推進(jìn)農村改廁、垃圾分類(lèi)，率先實(shí)現天然氣“村村通”，污水處理“全覆蓋”，為企業(yè)進(jìn)駐提供優(yōu)質(zhì)舒適的基礎條件。另一方面，提升“投資創(chuàng )業(yè)”軟環(huán)境。在縣鄉村三級便民服務(wù)中心增設助企窗口，實(shí)施“幫辦、代辦、包辦、預約辦、上門(mén)辦”便企舉措，要求監管部門(mén)做到“不叫不到、隨叫隨到、不卡不要”；鄉鎮干部包聯(lián)企業(yè)，發(fā)揮“紐帶”作用，幫助協(xié)調各方，確保一路綠燈；村級成立矛調委員會(huì )，提前入手了解村民訴求，做足思想工作，將群眾與企業(yè)的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，讓企業(yè)安心安業(yè)。

“引鳳”行動(dòng)招才引資
解決“起步難”的問(wèn)題

　　好環(huán)境打下了好基礎，但“缺才、少錢(qián)、風(fēng)險大”仍然制約著(zhù)山區村集體經(jīng)濟的起步發(fā)展?？h鄉黨委轉變觀(guān)念、創(chuàng )新思維，三措并舉走出起步困局。
　　一是“一村一策”明思路。以深化校地合作為契機，堅持“不求所有，但求所用”，通過(guò)臨聘、兼職、技術(shù)指導等方式引進(jìn)高端“候鳥(niǎo)型”人才，邀請中國農大、中規院60多位專(zhuān)家學(xué)者，為紅石塄鄉制定“有機農業(yè)+鄉村旅游”五年發(fā)展規劃，結合各村實(shí)際分別制定壯大集體經(jīng)濟三年規劃，水質(zhì)好的發(fā)展虹鱒魚(yú)等高端水產(chǎn)養殖，空氣好的發(fā)展休閑康養產(chǎn)業(yè)，傍河的引入沿河漂流項目，吃生態(tài)飯，走文旅路，掙有機錢(qián)，確保定位準、思路清、方向明。
　　二是“就地取財”探新路。錢(qián)從哪里來(lái)？要靠“兩條腿”走路，一方面深入開(kāi)展集體經(jīng)濟“清化收”，全縣清理不規范合同604份，回收土地11273畝、資金311萬(wàn)元；另一方面，吸引本地企業(yè)回鄉投資，積極動(dòng)員有“鄉愁”情懷、有轉型需要的5名本地礦山企業(yè)家，“肥水不流外人田”，投資開(kāi)發(fā)有機農業(yè)、生態(tài)旅游，為村集體注入“啟動(dòng)資金”2億余元，讓錢(qián)“取之于靈、用之于靈”。
　　三是“村企共建”闖出路。村集體家底薄，“掙得起賠不起”，風(fēng)險如何避？按照“以企帶村、村企共贏(yíng)”的發(fā)展思路，各村普遍采用“支部+合作社+公司+農戶(hù)”模式，將收益放大、風(fēng)險降低。以車(chē)河為例，黨支部組織村民將土地等資源全部流轉給合作社，合作社以資源入股企業(yè)，大力發(fā)展有機農業(yè)，村集體按照30%股份分紅，村民就近就業(yè)，形成書(shū)記領(lǐng)、支部帶，村民產(chǎn)、企業(yè)賣(mài)，村、企、民三方受益的抗風(fēng)險鏈，2021年集體經(jīng)濟收入39.1萬(wàn)元。

“強基”行動(dòng)錘煉隊伍
解決“落實(shí)難”的問(wèn)題

　　方向明了，資金有了，項目靠誰(shuí)來(lái)落實(shí)？培養一支想干事、會(huì )干事、能成事的村黨組織書(shū)記隊伍是關(guān)鍵。靈丘縣委常委、組織部長(cháng)王利軍說(shuō)：“留住能干的、招來(lái)會(huì )干的、培養想干的黨組織領(lǐng)頭雁人才是關(guān)鍵的關(guān)鍵?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　“實(shí)打實(shí)”留住能干的?？h級出臺《關(guān)于鼓勵農村黨組織書(shū)記帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟的若干措施》，支持村書(shū)記入股集體項目、領(lǐng)辦本地工程，以實(shí)踐成效檢驗工作能力，為實(shí)干者“搭臺子”，讓庸碌者“騰位子”。同時(shí)，深入推行村書(shū)記星級化管理，嚴格落實(shí)“四諾四評”制度，對集體經(jīng)濟發(fā)展好的，提高績(jì)效獎勵、率先評星晉級、擇優(yōu)落實(shí)事業(yè)人員待遇，讓村書(shū)記干事有奔頭。車(chē)河村黨支部書(shū)記王春發(fā)展集體經(jīng)濟成績(jì)突出，縣鄉黨委廣泛宣傳、逐級推薦，當選為黨的二十大代表。
　　“一對一”招來(lái)會(huì )干的。針對空出來(lái)的位子，鄉黨委書(shū)記“點(diǎn)對點(diǎn)”做工作，招攬有技術(shù)、有財力、有渠道的本土致富能人回村當書(shū)記，并在集體經(jīng)濟發(fā)展上給政策、給資金、給支持。上北泉村的鄭太紅在外經(jīng)商多年，經(jīng)動(dòng)員回村后，帶領(lǐng)全村種果林、建民宿、搞實(shí)景演出，2021年村集體經(jīng)濟收入21.4萬(wàn)元，獲評全市“爭旗提檔”活動(dòng)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展標桿旗”。
　　“手把手”培養想干的。針對部分老支書(shū)想干不會(huì )干、能力“不趕趟”的問(wèn)題，組建“金點(diǎn)子”專(zhuān)班，建立“鄉謀村用”幫帶機制，鄉干部“手把手”教方法、理思路，組織專(zhuān)題培訓、觀(guān)摩學(xué)習，幫助村書(shū)記開(kāi)闊眼界、提升水平。上、下沿河村的兩位村支書(shū)在鄉黨委的引導下，迅速轉變思想，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)民宿、營(yíng)地項目，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟收入21.1萬(wàn)元。此外，縣委還公費選派57名優(yōu)秀農村青年，參加山西大同大學(xué)“農村后備干部經(jīng)營(yíng)管理培訓班”，脫產(chǎn)學(xué)習半年后回村任職，“理論+實(shí)踐”雙管齊下，培育農村發(fā)展“生力軍”。

“固本”行動(dòng)建章立制
解決“持續難”的問(wèn)題

　　集體經(jīng)濟當下發(fā)展得好不代表永遠好，要想把“一時(shí)富”變成“長(cháng)久富”，必須用制度管人、管事、管長(cháng)遠。據靈丘縣委副書(shū)記楊亞丁介紹，該縣重點(diǎn)從健全監管機制、完善激勵機制、建立懲戒機制三方面開(kāi)展“固本”行動(dòng)，解決“長(cháng)久富”持續難的問(wèn)題。
　　通過(guò)進(jìn)一步規范村級資產(chǎn)監管制度，緊盯“三資”管理關(guān)鍵環(huán)節，建設互聯(lián)網(wǎng)監管平臺，實(shí)現對資產(chǎn)清查、信息公開(kāi)、資金變動(dòng)的“集成式”監管；建立土地交易線(xiàn)上平臺，以在線(xiàn)競價(jià)深挖“土地價(jià)值”，以流程公開(kāi)杜絕“暗箱操作”，村集體和村民的利益得到充分保障。而在完善激勵機制中，縣級出臺《發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟獎勵辦法》，設立專(zhuān)項資金50萬(wàn)元，獎勵經(jīng)營(yíng)性收入增幅前五的村集體；實(shí)行“集體經(jīng)濟創(chuàng )收增薪”制度，將收益與貢獻掛鉤，用集體增收部分的20%獎勵村干部，激發(fā)干事動(dòng)力。特別是通過(guò)建立懲戒機制，對“躺平式”村干部，實(shí)行“紅黃牌”警示懲罰機制，對集體經(jīng)濟未達10萬(wàn)元或經(jīng)營(yíng)性收入未達5萬(wàn)元的，一年給“黃牌”，取消評優(yōu)、績(jì)效減半；2年給“紅牌”，不得定為稱(chēng)職及以上、取消績(jì)效報酬；連續3年“黃牌”的，直接“罰下”，倒逼村書(shū)記履職擔當。

記者趙志成