3月4日，習近平同志在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強調中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也強調發(fā)揚社會(huì )主義民主。黨的十九大報告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！睂f(xié)商民主明確為實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要方式，把黨的領(lǐng)導與發(fā)揚社會(huì )主義民主統一起來(lái)，對于完善黨的領(lǐng)導方式、發(fā)揚社會(huì )主義民主、保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家具有重大意義。

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，黨發(fā)揮著(zhù)總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。黨章指出，黨要適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的要求，堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，加強和改善黨的領(lǐng)導。其中，民主執政就要按照民主集中制原則，堅持黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揚社會(huì )主義民主，把中國共產(chǎn)黨執政與廣大人民群眾有序政治參與結合起來(lái)，把行使決策權與政治協(xié)商結合起來(lái)。

　　在我國，協(xié)商民主是人民民主的重要形式，是人民直接行使民主權利、參與民主生活的重要形式。人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國社會(huì )主義民主的兩種重要形式。在我國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成我國社會(huì )主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。

　　協(xié)商民主是實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要方式，首先體現在黨領(lǐng)導人民治理國家時(shí)，協(xié)商民主形式符合民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，要求堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。黨在作出重大決策、制定大政方針時(shí)，與國家機關(guān)和社會(huì )組織、廣大人民群眾進(jìn)行民主協(xié)商，在此基礎上再進(jìn)行集中，體現了民主集中制原則。例如，黨在制定關(guān)于經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設的重大政策時(shí)，一般先由中共中央提出建議，同時(shí)與各民主黨派、全國政協(xié)進(jìn)行充分協(xié)商，廣泛征求社會(huì )團體、廣大人民群眾意見(jiàn)，再通過(guò)法定程序將黨的主張變成國家意志，以保證黨的決策科學(xué)化民主化。

　　協(xié)商民主是實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要方式，還體現在黨領(lǐng)導加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。黨的領(lǐng)導必然包括對社會(huì )主義民主政治的領(lǐng)導，協(xié)商民主也必須在黨的領(lǐng)導下運行。任何形式的民主要穩定、有效地發(fā)揮作用，都必須是有序的、有組織的活動(dòng)過(guò)程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會(huì )主義民主政治的成功實(shí)踐也表明，協(xié)商民主只有在黨的領(lǐng)導下才能成功。半個(gè)多世紀以來(lái)，我國協(xié)商民主不斷發(fā)展，逐漸形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商等構成的程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，協(xié)商民主在實(shí)踐中不斷實(shí)現廣泛多層制度化發(fā)展。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，需要加強黨對協(xié)商民主的頂層設計和組織領(lǐng)導，對協(xié)商民主在社會(huì )主義民主政治中的價(jià)值地位、協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系、協(xié)商民主的系統化建設等進(jìn)行整體規劃和設計，形成更為完善的協(xié)商民主制度程序。各級黨組織應在不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商民主活動(dòng)中充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，對民主協(xié)商的議題、程序、方法、過(guò)程、結果等進(jìn)行引導、組織，推動(dòng)協(xié)商民主與國家治理有效銜接，進(jìn)一步拓寬民主協(xié)商的渠道，加強協(xié)商民主的制度化、法治化、程序化建設。在國家政治生活和社會(huì )基層組織中，凡是適合討論、協(xié)商的，都應鼓勵實(shí)行協(xié)商民主。同時(shí)，注重運用法治思維，通過(guò)制度化、規范化方式，整合協(xié)商資源，創(chuàng )新協(xié)商機制，完善協(xié)商民主的程序方法和技術(shù)規范，提升協(xié)商質(zhì)量。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）